海南与新加坡在许多领域有合作潜力，2009年7月初，罗保铭省长率团出访新加坡，与新加坡高层就双方开展长期合作达成共识，并签订了5项合作协议，这预示着海南-新加坡合作将进入一个新阶段。 　　一、海南与新加坡合作有很强的紧迫性和现实性，加快合作时机已经成熟 　　海南加快与新加坡合作有其紧迫性，必须顺势而为，与时俱进，将合作上升到战略层面，作为新时期对外开放的重点和突破口。 　　1、海南加强与新加坡合作有其积极意义。第一，海南可以通过学习新加坡公共管理经验，促进政府转型，更好地服务于海南经济发展。第二，新加坡虽然是微型经济体，却是世界第三大炼油基地，也是亚洲为数不多的发达国家之一，其工业化过程中的许多经验值得海南加以借鉴。第三，新加坡是“花园城市”国家，对海南在经济发展的过程中保持良好的生态环境有借鉴意义。海南需要从自身实际出发，因地制宜，加强与新加坡之间的经济合作，形成有特色的经济结构。 　　2、海南与新加坡合作有一定的基础。海南区位特点决定了其与东盟合作有一定的比较优势。在东盟中，新加坡经济发达，对外开放程度高，社会管理比较成熟，其成功的经验值得海南在经济社会发展中加以学习和借鉴，理应是海南下一步对外合作的重点对象。近几年，双方人员及高层交往有所加强，经贸合作呈现上升趋势，海南基础设施建设日益完善，这些为新加坡企业加速参与海南发展提供了条件。 　　3、双方合作的时机已经相对成熟，必须加快推进。在双方合作条件比较成熟的前提下，需要立足眼前，规划长远。加快推动现有的合作项目，挖掘和储存一批新的合作项目，选准和选好具体的合作对象和模式，从市场、技术、财务、社会、组织可行性等多个层面对项目进行评价，从而将海南-新加坡合作建立在更加坚实的基础上。  　　二、以我为主，统筹兼顾，从长期战略合作高度规划海南-新加坡合作 　　与新加坡之间的合作，不仅需要从产业和项目发展的层面，也需要从经济社会协调发展的角度加以认真对待。 　　1、将海南-新加坡合作纳入海南发展战略。从长期战略发展的高度，海南三大产业的发展都需要通过扩大开放来得到进一步提升，需要在深化改革的同时，将扩大对外开放作为未来海南经济社会协调发展的重要环节，有计划、有步骤地加以推进。海南在与新加坡合作中，需要处理好与建设国际旅游岛战略之间的关系，也需要处理好与建设新兴工业省以及生态省之间的关系，以开放促发展，以发展推动进一步开放。 　　2、将实体经济领域的合作与社会管理领域的学习借鉴有机地结合起来。对外合作要取得成效，既与物质投入有很大关系，也需要企业管理和社会管理“软件”的引入和借鉴。在尊重经济发展一般规律的同时，消化和吸收新加坡经济社会发展的经验，为我所用，有助于推动海南实现科学发展。 　　学习新加坡经济发展和社会管理经验，决非一朝一夕之功，需要在长期战略规划下作艰苦的努力。海南经济转轨和社会转型不可能一蹴而就，但抓住关键的几年，在一些领域取得重大进展，将对“十二五”实现又好又快发展有很大的促进作用。 　　3、将与新加坡合作放在对外开放全局中加以考虑。在与新加坡合作的同时，应体现合作的开放性，不排斥其他国家或地区参加。海南在与新加坡合作过程中，需要从实际出发，强化对外合作中的竞争性，灵活采用多元化策略。 　　三、围绕科学发展，确立合作的组织框架和合作方式 　　基于现阶段新加坡与海南合作的需求，应建立长期战略合作关系，采取政府推动、企业主导、以项目为支撑、商业化运作的合作模式。 　　1、将海南-新加坡长期战略合作上升到国家或者准国家层面。从国内看，目前已有苏州工业园区和天津生态城两大国家级合作项目，同时，中央鼓励和支持地方与新加坡进行合作，从未来一段时期来看，争取得到国家层面的支持应该是海南的努力方向，中新洋浦工业港城的建设可以成为一个合适的载体。 　　2、以效率为导向，采用各种方式推动海南-新加坡的全面合作。要构建具有海南特色的经济结构，根本出路是扩大开放，开放一切可以开放的领域，开拓一切能够开拓的市场，引进现代生产要素，输出岛内优势产品，在市场竞争中优化资源配置，形成开放、生态、高科技的特色经济。与新加坡的合作也是如此，合作的领域应该是全方位和综合性的。合作的方式既可以是“产业+园区”，也可以是合作加工、生产，或形成上下游之间的产业链；既可以双方成立合资企业、也可以是新加坡在海南成立独资企业，需要根据双方合作需求灵活加以确定。 　　3、以项目为抓手，推动海南-新加坡务实合作。海南-新加坡之间合作需要有长期的战略眼光，更需要立足于现实，将战略与实施过程有机地结合起来。海南可以合作的领域较多，除了产业间的合作外，产业内的合作前景也很广阔。从海南产业开放来看，新兴工业、热带农业、以旅游为龙头的现代服务业都有合作的可能，需要结合相应的产业发展规划，找准双方合作的切入点，由点到面加以推进。 　　四、以海南-新加坡长期战略合作为突破口，推动海南公共服务体制建设 　　1、进一步优化海南投资环境。建设良好的投资环境是海南对外合作的重要内容。要以合作利益为出发点，提升对客户的吸引力，以情留人，塑造浓郁的亲商氛围，让客商进得来，留得住，出得去。在投资环境建设上，除了建设诚信政府外，整个社会管理也要逐步跟上。政府在利用特区政策和体制优势，先试先行的同时，应保持政策的相对一贯性，以良好的投资环境吸引客商。 　　2、推动政府转型，更好地为经济社会建设和发展服务。按照“精简、统一、效能”的原则，规范行政行为和公务员个人行为，把以人为本的理念融入公共管理中，建立一支高素质的公务员队伍，保证行政管理工作的廉洁、高效。提高项目审批效率，将为外来投资者服务与推动海南经济社会发展更好地结合在一起。 　　3、充分发挥国有企业在海南-新加坡合作中的作用。海南与新加坡合作，除了发挥资源在市场配置中基础性作用的同时，也要充分发挥省属国有企业和中央企业在琼机构（如中海油、海南农垦、海南控股等）的作用。应提高国有企业的竞争能力和效率，从而在推动国有企业改革的同时，进一步完善市场体系建设。 　　4、加强信息沟通，及时建立和动态更新项目数据库。要根据海南国民经济规划的要求，结合规划中的项目及时与新加坡进行沟通，并对规划进行滚动修编，有利于新加坡方了解海南的合作重点和需求；另一方面，海南也需要了解新加坡对外合作的重点动向，从而更有针对性地加强合作。 　　5、加强人才队伍建设，为海南深化对外合作提供人才保障。应定期派遣政府公务人员前往新加坡培训，学习新加坡政府公共管理经验；同时，增进双方企业管理人员之间的交流，实现管理理念上的对接，培养一批熟练掌握新加坡“软件”和项目运作的人才队伍。建立一支比较稳定的研究队伍，为海南开展国际合作提供智力支持。   （作者系海南省外事侨务办公室主任兼中国南海研究院院长） 　　海南与新加坡合作有很强的紧迫性和现实性，加快合作时机已经成熟；以我为主，统筹兼顾，从长期战略合作高度规划海南-新加坡合作；围绕科学发展，确立合作的组织框架和合作方式；以海南-新加坡长期战略合作为突破口，推动海南公共服务体制建设。