“多亏林改，现在村里每家每年都能分到1500元租金，还能在家找到工作。”海口市三门坡镇塘头村村民庄运总对林改赞不绝口。 　　原来，该村1996年将304亩集体林租给某公司，承包期50年，租金每亩每年40元。村民们对其承包期过长、租金过低多次提出异议，双方产生大量矛盾。林改开始后，镇里和双方充分协调，一致同意把余下承包期缩短13年，承包金提高到90元。该公司还主动提出帮扶村民就业，并扶持村里发展水果种植业。 　　塘头村是我省成功解决林改历史遗留问题的一个缩影。省委、省政府高度重视集体林地历史遗留问题，把化解纠纷和矛盾作为林改的重要工作，取得明显效果，实现民生林改、生态林改、和谐林改。数据显示，我省林改迄今已成功解决的历史遗留问题涉及土地14.01万宗。 　　三大历史遗留问题 　　“海南林改难，难就难在有着深度利益调整格局。”省林业局局长关进平表示，我省集体林情具有自身的特殊性和复杂性：兄弟省市的集体林主要由集体统一经营，林权纠纷相对较少，林改以“均地”为主；而我省集体林在林改前已由农户、大户和企业承包经营，林改必须以调整利益为主。 　　这主要涉及三大历史遗留问题。 　　首先，1984年国家从当时情况出发，允许老百姓“谁种谁有”，鼓励企业、个人投资造林。由于宣传不到位，一些群众误以为“谁占谁有”，一些家族大、劳动力多的农户占了大片林地，部分农户由于持观望态度，占林地很少，林地分配严重不均。 　　其次，建省时海南掀起农林业开发潮，部分村干部未经村民会议讨论，违规发包林地，形成面积过大、租金过低、时间过长的“三过”问题。例如，海南某公司2000年承包儋州兰洋镇番加地区2.4万亩林地，承包金每亩每年仅5元，承包期为70年，群众意见很大。 　　另外，1980年代初，国家实行“稳定山权林权，划定自留山，确定林业生产责任制” 的“林业三定”政策，海南各地在执行时造成自留山权属模糊。建省初期我省大规模造林灭荒和发展非公有制林业，许多投资商手续未完备就投资林业，林地权属模糊。在全省土地利用规划编制时，因技术力量弱，规划地界不清，造成有山无证、有证无山等多种情况。林地纠纷矛盾十分复杂。 　　“三个策略”解决问题 　　省里制定了处理“三过”问题的“三个策略”：协商解决为上策、仲裁解决为中策、法律解决为下策。实际工作中，各市县因地制宜，灵活运用“三策”。有的依法收回对外发包或流转的林地，按人口均分到户；有的“动钱不动地”，提高承包金或租金标准，缩短承包期限，不得超过30年；有的采取期权均山，将林地预先分给农户。 　　在处理由于特定历史时期形成的“谁占谁有”问题时，我省坚持“尊重历史、照顾现实、依法办事”，通过召开村民会议对每一个案进行表决，有效破解了难题。对本村成员，占林地面积不超人均的，签家庭承包合同，收承包金；占林地超人均的，签其他方式承包合同，提高承包金，同时缩短承包期限，承包期不超过30年，承包金的70%均分给林地少的农户，实现均利；并对超人均的林地，承包期满后分配给林地少的农户，实现均地。 　　省里明确要求各市县成立林地纠纷调处机构，市县党政班子要带头妥善处理各种矛盾纠纷，大大地提高了矛盾纠纷调解工作效率和质量。屯昌县将20宗林权纠纷疑难案件，分别包给县四套领导班子成员，依次由县委书记、县长负责最难的纠纷案件，全县疑难纠纷全部得到妥善解决，案件调处率达100%。五指山市采取“三必访”，即对老干部、人大代表、政协委员、老党员必访，还要上山实地调查，及时排查、及时调处林权纠纷。 　　林权改革促进农村和谐 　　1980年代，屯昌县屯城镇村民老陈起早贪黑在山上开出100多亩地用于种林。林改后，县林改办经过调查，重新制定了老陈的承包期限，并规定承包期满后，经村民会议2/3以上成员同意可继续承包，或由集体无偿收回50%的林地重新分配。虽然不太乐意，老陈还是不得不承认，县里的做法是避免造成他家与同村人对立的好办法。 　　经过几年坚持不懈的努力，我省化解矛盾纠纷工作收到了事半功倍的效果：集体林权制度改革不但没有激化矛盾，反而成为促进农村稳定和谐的催化剂。 　　在海口市甲子镇，加朝村和旧州镇美本村两个村之间的纠纷地487亩，1979年和1998年的两场大械斗，造成30多人受伤。林改时，通过24次会议的充分讨论，终于破天荒达成协议，划出界线，东侧面积96亩归美本村，西侧面积391亩归加朝村。当地老百姓还自编了一首地方曲：加朝美本两宗地，长年纠纷积怨深，林权改革谋大计，卅载纠纷一朝解。 　　林改开始两年多，全省迄今未发生一起群众上访案件。 （本报海口4月12日讯）