纠风工作着力解决损害人民群众利益的突出问题，维护社会公平与正义，保障人民群众合法权益，树立廉洁、高效、文明的政风行风，在推进国际旅游岛建设发展中担负着重要责任。正确把握工作性质，认真履行各项职能，在推进国际旅游岛建设发展中发挥积极作用，是纠风工作一项光荣而又艰巨的任务。 　　□ 林伟  付善勇 　　国务院出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，标志着国际旅游岛建设正式纳入国家发展战略。海南省四届人大三次会议明确提出要紧紧围绕海南国际旅游岛建设，调处和化解社会矛盾，切实维护人民群众的合法权益。纠风工作着力解决损害人民群众利益的突出问题，维护社会公平与正义，保障人民群众合法权益，树立廉洁、高效、文明的政风行风，在推进国际旅游岛建设发展中担负着重要责任。正确把握工作性质，认真履行各项职能，在推进国际旅游岛建设发展中发挥积极作用，是纠风工作一项光荣而又艰巨的任务。 　　做好纠风工作是推进国际旅游岛建设的重要内容 　　首先，从指导思想上看，推进国际旅游岛建设坚持以科学发展观统领海南发展全局，推动经济、政治、文化和社会的全面进步。纠风工作的指导思想就是要围绕省委、省政府的中心工作、为改革发展稳定的大局服务，当前首要的任务就是加强对贯彻落实科学发展观、建设国际旅游岛等情况的监督检查，引导和督促各级领导干部在推进和谐海南建设的进程中，坚持科学发展的指导方针，树立正确的政绩观，坚决克服不切实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，确保经济社会健康协调发展。 　　其次，从总体要求上看，推进国际旅游岛建设坚持以建设民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的社会为总要求，而纠风工作的经常性任务和基本要求是坚决纠正政府部门不依法行政，滥用行政执法权、以执法为名侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，以及在行政审批、市场监管中的权钱交易、刁难服务对象、推诿扯皮等不正之风问题。特别是与群众日常生产、生活关系密切的公共服务行业，如供电、供水、电信、学校和医院等，督促加强政风行风建设，树立良好的职业道德，以良好的政府诚信带动全社会的诚信，以良好的政风行风带动全社会的风气，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。 　　再次，从工作的切入点看，2004年1月，中央纪委三次全会为适应新时期党风廉政建设和反腐败斗争需要，把原“纠正部门和行业不正之风”重新界定为“纠正损害群众利益的不正之风”，使纠风工作外延进一步扩大，内涵进一步丰富。海南省委书记卫留成在省委五届六次全会上强调，建设国际旅游岛是一个强岛的路子，也是富民的路子，强岛必须要富民。纠风工作的切入点就是要把纠风工作贯穿并融入到国际旅游岛建设发展之中。纠风工作的出发点和落脚点就是关注民生、体察民情、反映民意、顺乎民心，从发生在老百姓身边的、群众反映强烈的问题抓起，坚决维护人民群众的切身利益。 　　纠风工作必须不断适应推进国际旅游岛建设的新要求 　　（一）纠风工作必须努力促进经济社会又好又快发展，为推进国际旅游岛建设提供物质条件。纠风工作应坚持围绕中心、服务大局，充分发挥自身优势，认真履行各项职能，为促进经济社会又好又快发展提供服务和保障。要通过深入调查研究找准影响发展的突出问题，坚决排除不正之风对发展的干扰和破坏，优化经济发展的软环境，促进经济社会的全面发展。如2009年，海南对全省旅游客运市场经营管理情况开展执法监察，并对旅游市场进行“阳光行动”专项整治，维护了人民群众的合法权益。 　　(二)纠风工作必须紧紧依靠和广泛发动群众，不断扩大推进国际旅游岛建设的群众基础。海南省委常委、省纪委书记王为璐强调：“群众利益无小事，纠风工作要深入基层、深入群众、深入一线，要抓实、主动抓、下狠劲”。因此，纠风工作要牢固树立群众观点，把实现人与人之间的和谐作为工作重心，进一步改进工作作风，诚心诚意为群众办实事、做好事、解难事。要认真受理群众投诉举报，通过解决群众反映的个案问题，及时发现工作的薄弱环节，督促部门和行业搞好整改。如海南“豇豆事件”发生后，省纠风办及时对该问题进行调查处理，并对13名相关责任人进行问责通报。 　　(三)纠风工作必须在治本上下功夫，从源头上推进国际旅游建设。要通过警示教育、党纪国法教育等多种方式，提高公务人员依法行政、服务群众的自觉性，树立荣辱观，筑牢防范不正之风的思想基础。要从制度层面避免产生新的不正之风，对那些不合时宜的法规政策要及时修订完善，对国家已经出台和正在实施的各项改革措施，要结合实际积极推进，对久治不愈的不正之风问题，要剖析深层次原因，从改革体制机制入手，解决利益驱动问题，铲除不正之风滋生的土壤和条件。如海南港航控股有限公司和省交通规费征稽局吸取“4·15”事件教训，投入数百万元，对港口、码头等场所进行全过程全方位监督，从源头上杜绝不正之风问题。 　　(四)纠风工作必须坚决维护社会公平和正义，化解矛盾纠纷、维护社会稳定。维护和实现社会公平与正义，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是推进国际旅游岛建设的重要保障，必须作为纠风工作的一个重要目标。要建立和完善群众利益诉求机制，畅通民意诉说渠道，使多元化社会中的合理利益有地方诉求并得到有效解决。如省卫生厅领导在“政风行风热线”直播中接到群众反映新农合医疗政策等问题后，立即对新农合工作专题调研，进一步完善相关措施。 　　进一步提高纠风工作推进国际旅游岛建设的水平 　　（一）在指导思想上，实现以纠为主向纠建并举、标本兼治转变。任何一项纠风专项治理工作，既要查处纠正违纪违规行为，落实责任追究，遏制其蔓延势头，又要冷静思考，分析其产生、发展的原因，研究提出解决问题的办法、思路，供有关部门决策参考。在认真开展纠风专项治理的同时，要积极推进民主评议政风行风工作，促进机关改进作风，依法行政、阳光行政，减少暗箱操作，落实群众的知情权、参与权、监督权。如2009年，组织对全省18个市县2014个基层站所进行了民主评议，群众对基层站所满意率平均达到81.7%。 　　（二)在工作方法上，实现由全面出击向突出重点转变。各级纠风办要积极搞好组织协调，除发挥各个部门和行业的作用外，还要善于突出重点，以点带面，推动全盘。具体来讲就是要坚持“三个围绕”：围绕经济建设中心任务，集中治理一些部门不正确履行职责、干扰经济秩序的不正之风，围绕廉洁从政，集中治理一些部门和行业以权谋私、奢侈浪费等不正之风，围绕发生在群众身边的、群众反映强烈的问题，集中治理一些部门和行业与民争利、损害群众切身利益、影响国际旅游岛建设发展的不正之风，以纠风工作的实际成效取信于民。 　　(三)在工作机制上，实现由专项治理向综合治理、整体推进的转变。纠风工作任务多，牵涉面广，零打碎敲地抓不行，孤立地去抓每一工作不行，就纠风抓纠风也不行，必须综合治理，整体推进。具体地讲，就是要搞好“三个结合”：一是把纠风工作与依法管理、依法行政相结合，用纠风手段促进依法行政，确保政令畅通，用政令畅通来检验纠风工作成果。二是把纠风工作与行风评议、行风建设、创建文明示范窗口相结合，形成“纠———评———建”相互促进机制。三是把纠风工作与反腐败其他工作相结合，积极发挥纠风工作自身优势。 　　（作者单位：海南省纪委、省监察厅)