决策参考 　　□ 王 青 　　要从源头上预防和化解矛盾纠纷，关键在基层。海南实行省直管县的行政体制，县市享有更大的自主权和公权力，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，最大限度地减少信访事件的发生，为海南国际旅游岛建设营造和谐环境。 　　信访是群众表达利益诉求的重要渠道，也是社会舆情关注的焦点。在海南国际旅游岛建设已经上升为国家战略的全新背景下，信访工作如何维护群众合法权益、促进社会和谐稳定，从而服从和服务于海南经济社会全面快速的发展，这是信访工作面临的新课题和新挑战。 　　正确研判当前信访维稳形势 　　为海南国际旅游岛建设提供保障和服务 　　近年来，在省委、省政府的重视和领导下，我省信访工作围绕大局，服务中心，建立健全信访工作体制机制，深入排查化解矛盾纠纷，努力破解信访突出问题和信访积案，妥善处置群体性事件，开创了我省信访工作的新局面。但是我们也清醒地看到，近几年我省信访总量仍在高位运行，集体上访比例明显增多，群体性非正常上访事件时有发生。信访诉求主要涉及土地开发、房屋拆迁、企业改制、补偿安置等方面。这些问题涉及面广、敏感性强、关联度高，利益攸关，是当前群众反映最强烈的热点、难点和焦点问题。上访问题不但耗费了大量的人力、物力、财力，还造成了不良的影响。 　　造成这种现象的成因是多方面的。一方面，海南建省办经济特区以来，由于社会转型，经济勃兴，社会矛盾和问题表现得更为复杂多样，在群众信访活动中，出现了历史遗留问题与现实问题相互交织、经济利益诉求与政治权益诉求相互交织、合理要求与不合法方式相互交织、多数人的合理诉求与少数人的不合理要求相互交织、群众自发行为与极个别别有用心的人恶意插手操纵相互交织的复杂局面。部分群众信“上”不信“下”，信“访”不信“法”，信“闹”不信“理”，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，暴露了部分上访人缺少应有的民主素养，法纪观念淡薄。但是另外一方面，也确有一些部门和工作人员，决策不科学，办事不民主，群众观念不强，在许多决策措施出台和重大项目上马时，侵害到老百姓的利益，往往是“决策一出台，问题跟着来”，甚至是“项目干起来，干部倒下台”，这些问题值得我们深思。 　　随着海南国际旅游岛发展战略的不断推进，大开发、大建设的热潮即将到来。今后的十年，将是海南的快速发展期，也可能是矛盾的多发期。如何在加快发展的同时改善好民生，在推进改革开放的同时维护好群众的合法权益，在处理热点难点问题的同时避免引发社会震荡和群体性事件，保持社会和谐稳定，将是对各级党委和政府执政能力和政治智慧的重大考验。 　　抓基层 打基础  　　从源头上预防和化解矛盾纠纷和群体性事件 　　党的十七大报告提出“最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制”，这为做好当前的信访工作和推进信访工作规范化、制度化、法制化建设指明了方向。 　　建立党和政府主导的维护群众权益机制，形成齐抓共管的信访工作新格局，扭转群众上访的无序状态，避免群体性事件的发生，各级党政一把手是“第一责任人”。近年来我省信访总量一直在高位运行，集体上访率呈现出省级多，基层少的倒置结构，一定程度上表明基层党委政府信访维稳工作不到位，基层处理突发事件的准备和能力欠缺。要进一步明确和落实市县、乡镇在处理信访突出问题和群体性事件中的责任，发挥基层组织尤其是县级的作用，努力把信访问题解决在基层。中国自古就有“郡县治则天下治”之说，市县领导是区域发展的主要决策者，最直接面对矛盾群体，特别是海南实行省直管县的特殊体制，县市的自主权和公权力更大，在社会高度多元化和快速发展的今天，基层官员能否运用政策、法律、情感和智慧有效地处理各种矛盾，已成为基层工作成败的关键。要大力夯实信访工作基础，重视加强基层党组织和政权建设，整合基层力量，引导基层干部进一步转变作风，依法行政，文明执法，防止因决策不当、违法行政、司法不公引发信访稳定问题；防止初访变重访、重访变积案、个体信访变群体性事件；防止问题积累，矛盾激化，从源头上预防和避免信访问题的发生。要着力于信访基本问题和突出问题的有效解决。群众利益无小事。要坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，千方百计解决各类困难群体生产生活中切身利益问题，全力以赴解决群众反映强烈的热点、难点问题，从根本上避免和减少群众重复上访、越级上访、群体上访。 　　建立社会稳定风险防范机制 　　为海南国际旅游岛建设营造和谐稳定的社会环境 　　要切实从源头上预防和化解社会矛盾纠纷，最大限度地减少信访问题，特别是群体性信访事件的发生，就必须坚持贯彻落实科学发展观，在严格依法依规按政策按制度办事的同时，建立起一整套科学完备的信访问题和社会稳定风险防范机制，在畅通信访渠道，减少矛盾纠纷，有效处置突出信访群体性事件的同时，推动“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序的形成。 　　一要建立决策风险评估机制。出台事关群众利益的重大政策措施，建设重大项目，各级各部门要结合实际，建立决策论证制度、社会听证制度、社会公示制度等，基本形成公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，特别是要进行社会稳定风险评估，明确评估主体、评估范围、评估内容和评估程序，从源头上预防因决策不当带来的社会稳定风险。现在许多市县和部门，作决策、上项目只注重经济效益评估和环境影响评估，认为这是刚性的、法定性的，忽略了社会稳定风险的评估，认为这是柔性的、可有可无的，结果既潜伏着巨大的社会稳定风险，又增加了政府和企业的决策成本。 　　二是要建立风险预警机制。把各类矛盾纠纷和稳定风险纳入视野，建立起纵向到底、横向到边，条块结合、以块为主，层层有人负责，全覆盖、无遗漏的矛盾纠纷排查体系，努力使矛盾纠纷化解在基层、解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。 　　三是建立利益调整机制。建设国际旅游岛，既是一个共同创造社会财富的过程，也是一个利益各方重新调整的过程。我省许多项目引发群体性上访事件背后的诱因，往往是各种利益博弈的结果。各级政府和部门，要牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享的思想，既要促进发展，又要保障民生，彻底摒弃与民争利的利益观、急功近利的政绩观、简单粗暴的方法观、唯我所用的权力观，切实维护人民群众的合法权益。 　　四是建立督查问责机制。各级党委政府主要领导是处理信访突出问题和群体性事件的“第一责任人”。要落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则。要推动责任主体认真履行职责。对涉及社会稳定的重大信访问题，各市县、各部门的主要领导要亲自研究、亲自部署，既挂帅，又出征，切实履行好第一责任。要启动首办责任制和问责制，对因决策失误，或是不认真解决群众合理诉求，致使矛盾激化，引发群体性事件，造成严重后果的，严肃追究相关领导和责任人责任。　　 （作者系海南省信访局副局长）    　　理论版电邮地址：hnlt@hndaily.com.cn 　　欢迎赐稿