□ 王年生 　　金融是现代经济的核心。支持国际旅游岛建设，金融业要以满足需求为目标，完善组织架构体系；以改革开放为目标，完善服务创新体系；以协调运行为目标，完善政策支持体系；以稳定安全为目标，完善信用建设体系。 　　金融是现代经济的核心。当前，海南金融业是建省办经济特区以来健康良性运行最好的时期，较好地实现了规模、质量与效益协调发展，呈现出总量不断增加、质量日益提升、盈利能力增强的态势。国际旅游岛建设为海南金融业全面发展提供了难得机遇，对优化金融服务提出了更高要求。支持国际旅游岛建设，金融业需要完善体系、创新服务、推进改革、扩大开放、深化合作、稳健运行，为海南经济社会发展提供更加优质的金融服务。 　　以满足需求为目标  完善组织架构体系 　　多元化的金融市场主体是满足多层的金融需求、有效合理配置资源、优化金融服务的基础。完善金融组织体系就是建设一个金融主体多元，金融结构合理，金融功能完备，金融工具齐全的现代金融体系；要加快发展高效率的银行业、广覆盖的保险业、有竞争力的证券业、充满活力的信托和金融中介业、“蓄水池”功能的各类基金业。 　　（一）用好存量金融机构。全省已有的银行、证券、保险机构，在海南经济特区建设中发挥了重要作用，是国际旅游岛建设的中坚力量。要整合现有的金融资源，挖掘现有金融资源的潜力，提升现有金融资源的竞争力，使之凝聚成建设国际旅游岛的强大力量。 　　（二）组建新型金融机构。积极发展服务我省的金融生力军，推动地方商业银行、金融控股公司、信托投资公司、融资租赁公司、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构的设立，有效缓解“三农”贷款难和中小企业融资难。 　　（三）改革地方金融机构。农村信用社是目前我省唯一的地方金融机构，要加大对农村信用社扶持的力度，帮助其化解历史包袱，早日兑付央行票据；支持其增资扩股，引进战略投资者，逐步达到组建农村商业银行的标准，使之真正成为服务“三农”的金融主力军。 　　（四）引进特色金融机构。积极引进国际化程度高、融资能力强、社会影响大、特色服务突出的金融机构来海南。加快引进外资银行、进出口银行、投资银行、出口信用保险机构及个性化、差异化服务明显的金融机构，提升海南金融服务水平。 　　（五）培育各类融资机构。积极培育担保公司、投资公司、基金公司等融资性机构和金融中介机构，促进业务发展，加强监督管理，引导其合规经营，形成全省更加开放、竞争有序的金融组织架构体系。 　　以改革开放为目标  完善服务创新体系 　　海南国际旅游岛建设要求金融业发展必须大力突破传统思维模式和经营理念，加大改革开放，创新金融管理体制、经营机制与监管体系，构建更具活力的金融服务体系。 　　（一）金融产品创新。充分利用海南国际旅游岛建设的政策优势，建立“金融试验区”。开展跨境贸易人民币结算，发展离岸金融、小额外币兑换、房地产信托基金等新型金融业务，开发信贷服务、旅游保险、支付结算等领域的新产品，满足国际旅游岛建设对金融产品的新需求。 　　（二）融资方式创新。拓宽直接融资渠道，积极培育企业上市融资，通过债券、票据、信托、租赁等方式多渠道筹措发展资金。创新间接融资方式，以土地担保、银团贷款结构性融资、并购贷款、收费权质押、应收账款质押、产权质押等方式吸纳和聚集资金，扩大融资规模。 　　（三）金融合作创新。构建政府部门、金融机构、工商企业之间新型、良好的合作关系。政府与金融机构加强合作，双方“共搭平台、共建制度、共筑诚信、共享发展”。采取各种积极有效的增信方法，支持地方融资平台发展壮大。拓宽合作领域，全面深化与银行机构在信贷投放上的合作，与保险机构在构建防灾减灾体系和建设社会保障体系上的合作，与证券机构在增强直接融资功能上的合作。创新合作机制，围绕转变经济发展方式，定期通报产业政策、货币政策、金融产品、融资需求情况，实现金融需求与供给的有效对接。 　　（四）金融监管创新。加强地方政府与金融监管部门之间的沟通、协调与合作，形成信息畅通、预警及时、监管到位的金融协调机制。地方政府支持监管部门依法监管，注重对金融业的指导和引导，不干预金融机构的正常业务。完善金融规章制度，包括会计、审计、税收以及信息披露制度等。规范金融机构的公司治理结构，建立科学的绩效激励、风险控制和资本约束机制。 　　以协调运行为目标  完善政策支持体系 　　经济金融协调运行是一个地区和谐发展的重要标志。要完善支持金融业发展的政策体系，实现财政政策与货币政策的有机结合，实现政府的组织增信优势与金融机构的融资融智优势的有机结合，充分发挥财政资金的杠杆作用，形成“财政挂档、金融加油、经济提速”的良性互动局面。 　　（一）奖励政策。对金融机构增加信贷投放、创新金融服务、支持“三农”和中小企业融资等给予奖励；对金融机构将注册地放在海南，且不断增资扩股用于建设海南，给予奖励；对维护金融稳定，促进地方经济发展作出突出贡献的金融监管部门给予奖励。 　　（二）减税政策。对处在发展初期或在发展中遇到较大困难的金融机构，减免其相应税费，助其健康发展。制定降低金融业高管人员个人所得税负担比例等优惠政策，吸引高素质的金融人才落户海南。 　　（三）补贴政策。对金融机构发放农民小额贷款、中小企业信用担保贷款、开展农业保险等业务，地方财政给予贴息或补贴。 　　（四）注资政策。地方政府可以通过资本金注入、资产注入或资产置换等方式，还可以成立金融控股公司等实体，参与地方金融机构的组建或重组工作，增强地方金融机构的竞争实力和融资能力。 　　以稳定安全为目标  完善信用建设体系 　　现代经济是信用经济。维护金融稳定、防范金融风险、建设金融安全区的重要前提是加强社会信用体系建设。要建立以个人信用为基础、企业信用为核心、政府信用为保障的包括观念、制度、机制在内的社会信用体系，营造公开、公平、公正、诚信、安全、有序的金融生态环境，努力打造信用海南。 　　（一）建立金融稳定机制。建立多层次、全覆盖、高效率的金融风险预警机制，建立全行业、多功能、互联动的金融风险化解机制。依法查处违法金融活动，坚决打击金融犯罪行为，切实维护金融业的稳健运行。 　　（二）打造信用建设体系。健全信用自律制度、信用风险管理制度，形成失信惩戒和守信受益的良好机制。加强数据库建设，按照统筹规划、先易后难、分步实施、由少到多、稳步推进的原则，以企业和个人为重点，建立公共信用信息基础数据库和公共信用信息系统。加强信用市场建设，积极培育信用市场需求。 　　（三）完善信息披露制度。披露金融机构的经营状况可以增强社会公众对金融机构的信心，提升其竞争力。金融机构实现一定的透明度，一方面可以使公众选择安全性较高的金融机构，另外一方面可以使金融机构加强自身的管理。地方政府和金融监管部门要督促和指导金融机构规范信息披露制度，提高信息披露质量，促进金融机构审慎经营和稳健发展。 　　（作者系海南省政府金融工作办公室主任) 　　抢抓机遇 推进国际旅游岛建设发展