财政作为政府宏观经济部门和重要物质保障部门，具有资源配置、收入分配、经济稳定和发展等宏观调控职能，不能满足于收收支支，而要从大局出发，找准切入点和着力点，全方位、高起点全力支持国际旅游岛建设，充分发挥财政职能作用，早日把海南建成“绿色之岛、开放之岛、文明之岛、和谐之岛”。 　　发展视野 　　□ 庞革新 　　财政作为政府宏观经济部门和重要物质保障部门，具有资源配置、收入分配、经济稳定和发展等宏观调控职能，不能满足于收收支支，而要从大局出发，找准切入点和着力点，全方位、高起点全力支持国际旅游岛建设，充分发挥财政职能作用，早日把海南建成“绿色之岛、开放之岛、文明之岛、和谐之岛”。笔者认为财政可从以下几方面着力： 　　一是以落实和用好中央赋予海南的财税优惠政策为契机，构建“开放之岛”为目标，全面推进国际旅游岛的改革开放。国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见，赋予全方位的政策支持，而财税优惠政策又处于核心地位。境外旅客购物离境退税政策和离岛旅客购物免税政策，“在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时，赋予海南省西部大开发政策”、“中央财政加大对海南的均衡性转移支付力度。同时在其他一般性转移支付和专项转移支付”等。根据省委责任分解表，财政主办和协办多达17项，这些政策能否兑现，兑现的程度如何将直接关系到中央赋予海南政策的“含金量”和对外界的吸引力，直接关系海南对外的改革开放程度和水平。因此，以落实财税优惠政策为契机，推动国发[2009]44号文赋予海南支持政策的全面落实，将“落地”的政策发挥到极致，将海南打造成为资金流、物流、人员流动的价值洼地，全面掀起海南新一轮改革开放高潮。 　　二是以充分发挥财政职能作用为手段，构建海南独具特色经济结构为目标，促进国际旅游岛建设又好又快发展。充分运用财政预算、税收、财政贴息、财政补贴、国债资金等手段，发挥财政调控经济和资源配置职能，积极争取中央国债资金，足额安排配套资金，用好地债资金，让更多项目和资金投入海南，夯实项目基础，为海南长远发展奠定基础。全力支持西部工业走廊建设，加快工业园区基础设施建设，加快发展新型现代工业；加大对农业科技运用和研发、农产品运销存、深加工等方面投入力度，支持热带高效农业发展。要完善旅游服务设施，提高购物、娱乐行业服务质量和档次，优化游客消费结构；丰富旅游内涵，发掘本土文化，树立人文旅游品牌；完善相关基础建设，提高服务水平和手段，努力把我省建设成亚洲一流的会议、会展中心。构建以旅游业为龙头、以现代服务业为主导的特色经济结构，促进国际旅游岛建设又好又快发展。 　　三是以加大财政保障和改善民生为切入点，构建“和谐之岛”为目标，推进国际旅游岛经济社会协调发展。要按照公共财政要求，优先安排、重点保障列入规划的重点民生项目；全力推进“民生一号”工程10万套保障性住房建设，支持大中型水库移民、少数民族地区和农村危房改造；保障义务教育经费，落实“两免一补”政策，推进省级示范性职业学校、县级职教中心和共享型实训基地建设；实施更加积极灵活的促进就业政策，全方位促进就业增长；启动城镇居民养老保险试点，力争2010年在全国率先实现新型农村养老保险全省覆盖；深入推进医药卫生体制改革，扩大基本药物制度试点范围；推进区域卫生规划编制工作，启动公立医院改革试点工作。要发挥好财政的分配功能，加大对困难群体和贫困人群的支持扶持力度，积极化解历史遗留问题，消除不和谐因素，真正做到“老有所养、劳有所得、学有所教、病有所医、住有所居”，促进海南经济社会协调发展。 　　四是以开展生态补偿试点和主体功能区建设为切入点，构建“绿色之岛”为目标，推进国际旅游岛生态文明建设。国发[2009]44号文明确提出：“将海南作为国家生态补偿机制试点省，加大中央财政对海南的生态补偿力度，将9个山区市县列入国家生态功能区转移支付范围、将尖峰岭等7处国家级自然保护区列入国家生态补偿试点”，海南应以开展生态补偿试点和主体功能区建设为切入点，巩固退耕还林成果，完善海南公益林补偿机制，加大对中部山区市县的生态转移支付力度，对自然保护区、重要生态功能区、重点海域等生态系统和物种资源实施重点保护，加大支持天然林保护、“三边”防护林等林业重点工程建设，进一步提高森林覆盖率，改善森林布局。加强生态环境保护立法，健全环境影响评估制度，对生态环境保护实行保护责任制和问责制，加大生态保护和惩处力度，保护好海南的生态环境。要转变经济增长方式，不能再走以牺牲环境、破坏资源，片面追求发展速度的高投入、高产出的发展道路。要加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后产能的力度，加强城镇污水垃圾处理力度，加强清洁生产，支持推进节能减排和循环经济，大力支持发展低碳经济，推进资源节约型和环境友好型社会建设，探索人与自然和谐相处的文明发展之路，大力推进文明生态村、文明生态集镇、文明生态社区和文明生态城市建设，进一步改善城乡人居环境，把海南建设成全国生态文明示范区、绿色、文明之岛。 　　五是以加大财政支农惠农力度为着力点，公共服务均等化为目标，大力推进国际旅游岛城乡一体化建设。 　　要继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，建立健全支农资金稳定增长机制。严格落实中央和省出台的各项支农投入政策，加大省对市县的转移支付力度，确保各级财政对农业投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度。大幅增加对发展现代农业、农业农村基础设施的投入。按照“三集中”的原则，统一规划扶贫项目，统筹使用好中央和省两级财政安排的扶贫资金，支持农村水利、农田整治、乡村道路建设，提高农业综合生产能力，改善农民生产生活条件，为农民增产增收创造条件。积极支持农业龙头企业发展、农村集贸市场建设和农副产品加工业，推进农业产业化发展，带动农业增产、农民增收。继续完善和落实对农民直接补贴的良种推广补贴和农机购置补贴等政策，完善补贴资金发放方法，实行“一卡通”改革，让农民直接受惠。推进户籍制度改革，放宽城市和城镇落户条件，加快富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，逐步缩小城乡差距，逐步建立城乡统一的公共服务体系，加快一体化建设进程，实现公共服务均等化。 　　六是以财政增收节支和创建政府投融资平台为手段，提高保障能力为目标，尽力满足国际旅游岛重点建设资金需求。“大建设需要大投入，大资金”。一方面要加大税收和非税收入的征管力度，全力增收。另一方面建立健全厉行节约长效机制，大力压缩一般性支出，公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，一般性支出严格实行零增长。光靠财政资金是无法满足国际旅游岛建设需要的，必须充分发挥国家赋予我省的“做好竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票、发行旅游企业债券、设立旅游产业基金和房地产信托投资基金”等政策，搭建投融资平台，筹集大量建设资金，支持重点基础产业和重点项目发展。此外，还可以发行地方政府债券，采取税收优惠和税式支出等方式，发挥财政资金的引导和“四两拨千斤”作用，吸引社会资金参与国际旅游岛开发建设，提高保障能力为目标，尽力满足国际旅游岛重点建设资金需求。 　　七是以深化财政改革为切入点，构建更具活力的体制机制为目标，全面构建与国际旅游岛建设相适应的公共服务体系。 　　要按照与社会主义发展相适应的公共财政的要求，遵循市场性、公共性和引导性原则，不断深化财政改革，建立财权与事权相匹配的公共财政体制。以加大财政改革，特别是预算改革为突破口，继续推进和深化国库集中支付、会计委派、非税收入征缴、工资统发、政府采购、政府收支分类等改革，打造公开、透明、阳光财政。以财政改革去促进政府改革，特别是以预算公开为突破口，全力推动政府行政体制改革，构建信息化、网络化和充满活力的“横向到边、纵向到底”的政府监管和服务网络，建立起与国际旅游岛建设相适应的透明、高效的公共服务体系。 　　（作者单位：海南省财政厅） 　　抢抓机遇 推进国际旅游岛建设发展