本报海口7月9日讯 （记者陈成智）全省社保费征管及地税农税体制调整改革（以下简称“三项体制调整改革”）将在今年10月底前全面完成，社保费征稽系统将划转省地税部门垂直管理、撤销农税机构设立地税局直属分局、将地税系统经费属地管理调整为省级财政垂直管理。这是记者从今天下午召开的三项体制调整改革动员大会上获悉的。 　　省委副书记、省长罗保铭在会上指出，三项体制调整改革是省委、省政府贯彻落实党中央、国务院的有关决定精神，结合海南实际作出的一项重要决策，是理顺社保基金征缴及地税农税体制的迫切需要，是完善社保体系、保障和改善民生的必然要求。各市县政府和省直各相关部门要充分认识到此次改革的重要性，将三项体制调整改革作为推进国际旅游岛建设的一个重要改革事项抓紧抓好。 　　罗保铭强调，要突出抓好三项体制调整改革中人员划转、资产划转、信息化建设三个重点。在人员的划转安置上，要特别注意到这次不是精简分流人员，而是依据职能的需要，在进一步审核清理的基础上，实行整体划转。各市县要严格按照改革的总体方案和人员划转方案，对8类人员进行清理；要按照公开、透明的原则，组织符合条件人员参加空编考录，要把工作做细、政策把准，妥善解决人员划转问题。要在做好资产划转工作的同时，本着资源共享、运行高效的原则，加快推进地税系统信息化建设。这次改革不增编、不增人、不增加机构、不增加市县负担，通过调整机构设置，进一步理顺职能关系，合理划转人员，优化整合资源，提高工作效率。 　　罗保铭要求，三项体制调整改革时间紧、任务重、要求高，各级各部门要加强组织领导，加强协调配合，严肃工作纪律，加强培训，精心组织，稳步推进，把三项改革任务扎实有效地完成好，为国际旅游岛建设作出应有贡献。 　　副省长陈成出席会议并就三项体制调整改革任务落实作了具体部署。 　　省地税局、省人社厅、省财政厅负责人分别在会上就有关实施方案作了说明。三亚市、儋州市、万宁市政府负责人作了表态发言。　　   （相关报道见A2版） （上接A1版） 　　划分的基本原则，是资源利用的效率原则。“要把最宝贵资源的利用效率发挥到最高、最好。”邓小刚举例说，要做好资源开发的政府引导，其中一个重要原则就是：滨海优质土地建设资源，原则上主要用于宾馆酒店度假村以及相关的旅游配套服务建设；而房地产业则相对要为之让步。 　　要把公共海滩留给公众，为居民提供一个休闲的好地方 　　从《规划纲要》的文字叙述上，可以明显看出，海南岛海岸带六大功能分区的任务各有侧重，但都无一例外地与旅游业密切关联。在邓小刚的详尽解读下，各个开发区的特点一一展示出来——— 　　临港经济区主要包括港口和港口周边的工业区、加工区，其任务是发展临港产业。省政府要求将工业集中到现有的工业开发区，其中大部分集中在临港一线，例如海口、老城、洋浦、八所等地。该区开发有个非常重要的原则：效率原则，即通过引入大企业、大项目来带动海岸带土地资源的高效开发。这个功能带发展旅游有着自己的特色，就是工业旅游。通过这种旅游，游客既可领略到工业发展的历史，又可感受现代化大工业的气氛，甚至还可以在食品厂、饮料厂等地进行体验式旅游。 　　城镇生活区主要是指沿海的城市生活区，其核心功能是承载城市发展，为居住人口提供舒适的生活环境。该区重点发展现代服务业，特别是与生活相关的服务业。“要把公共海滩留给公众。”邓小刚特别强调了城市岸线的开发。他表示，城市高速发展的同时也要为居民和游客创造一个高品质的生活环境和景观，这就离不开对于城镇海岸线的合理开发。在规划中提到，对该区域尚未开发的海岸线，除必要的基础设施和公共旅游服务设施外，要严格限制其他建筑物建设，例如海口的东海岸要预留更多城市居民休闲去处，要更多地建公共浴场，“其目的就是为居民提供一个休闲的好地方”。 　　旅游休闲区的开发分为两大块，即为观光旅游和度假休闲旅游进行区别性开发，以面向不同的旅游需求。高端的休闲区以旅游度假为主，要求低密度、低容积率、高绿地率，还要严格限制建筑物的高度以及离海岸线的距离等，如正在开发的海棠湾、神州半岛、棋子湾等，这部分海岸线将来实际规划控制较严。观光旅游面向大众，这部分海岸带发展的重点是宾馆酒店、文化娱乐、运动休闲、餐饮购物等。 　　生态保护区的功能主要是保护海洋资源、海岸资源，包括湿地、红树林、青皮林、沿海防护林等。“这类海岸带的保护，对于海南建设国际旅游岛的可持续发展尤为重要，核心部分是永久性不能开发的。”邓小刚认为，这一部分海岸线除了生态保护功能，还承担着生态教育和生态旅游的功能。这部分区域的外围部分可在严格保护的前提下，实行保护性的开发。例如，在保护区外围建设沿海观光公路，游客可方便地进行自驾游，甚至在保护区附近建设露营地，满足背包客、自驾客、房车客等旅游需求，也通过生态旅游的方式唤起大家对大自然的保护意识。 　　农业和渔业区，主要用于农业和渔业生产。这个区域的旅游正是海南旅游需要突破的一个重点，以发展休闲农业、休闲渔业和乡村旅游，将来可能通过规划引导发展乡村旅馆、农家乐、渔家乐等。例如休闲农业可发展热带水果的采摘游，休闲渔业可发展观光海钓等，都是农业和渔业转型的好途径。 　　下一步的工作就是对纲要内容进行细化 　　赵中社和邓小刚都特别强调，《规划纲要》中的海岸带功能分区部分，是指导我省开发海岸线的“最高纲领”，其他规划包括经济社会发展类、“十二五”类、城乡建设发展类、土地利用类、海洋利用类等各种规划，都应该以此为基础进行编制、修编以便于衔接。 　　建省初期我省就起草了第一步海岸线保护的法规，可惜当时因种种原因未能通过。但是我省海洋领域的专家们并未就此放弃，仅2008年至今，省海洋渔业厅就编制了相关规划类、研究类文本达8本之多。然而，这些无一例外地都要与《规划纲要》进行衔接。“我们接下来的工作就是对纲要内容尽快进行细化。”赵中社说。 　　他透露说，目前已接近全面完成的相关海洋功能区划和海岸带保护利用规划的研究报告中提出了一个思路，即将海南规划为“一环四带二岛（群）三区”的海洋经济开发区的区域布局。其中，关于海岸带开发的初步设想是建设四条沿海产业带。 　　在北部的海口、文昌、澄迈等3市县，以海口为中心，建设琼北临港经济区，包含马村港、秀英港、清澜港；还有琼北滨海旅游区、琼北渔业经济区、海口海洋高新科技区、琼北滨海生态保护区等，组成北部海洋综合产业带。 　　在南部的三亚、陵水和乐东3市县，发挥三亚国际性热带滨海旅游城市集聚、辐射作用，形成“山海互补”热带滨海特色，带动周边发展。规划构建三亚热带滨海旅游经济区、三亚热带渔-农业经济区、莺歌海海盐文化-海盐科技低碳经济区等，组成南部滨海旅游产业带。 　　在西部的临高、儋州、昌江、东方4市县，利用其油气、石英砂等资源丰富，海运条件良好等条件，大力发展临海工业。规划构建东方临海工业区、洋浦-白马井临海工业港口物流经济区、金牌港临港经济开发区、琼西滨海核能-风能开发区、琼西海洋渔业经济区等，组成西部临海工业产业带。 　　在东部的琼海和万宁2市，利用该区热带滨海旅游资源特色突出，海洋渔业和热带农业发展基础好，钛铁砂矿和锆英石等滨海矿产资源富集等优势，规划构建琼东滨海旅游度假区、琼东渔-农经济区、琼东滨海砂矿业开发区、龙湾港口贸易经济区等，打造文化产业集聚区，组成东部滨海旅游-渔农矿业产业带。 　　赵中社表示，对纲要细化要把握的一个根本目的，就是要通过确定海南海岸的基本功能、开发利用方向和保护要求，调控海岸开发的规模和强度，规范海岸开发秩序，既保证海南当前海洋经济发展的合理用海需求，又能最大程度地减少海岸资源浪费、保护海南海岸生态环境的完整性、保护具有代表意义的海岸自然遗迹和人文遗迹，保障国际旅游岛沿海地区的社会、经济和环境的和谐发展。　　   （本报海口7月9日讯）