如同蝴蝶破茧，海南的文化改革发展正酝酿一场美丽的转身。 　　9月28日，省委召开常委会，重点研究文化改革发展问题，明确加快推动文化改革发展的十大举措。 　　10月29日上午召开的省委常委扩大会议，将审议《中共海南省委、海南省人民政府关于加快推进文化改革发展的决定（送审稿）》（以下简称《决定》）。下午紧接着召开的全省加快推进文化改革发展工作会议，将对我省新一轮文化改革发展作出战略部署。省政府《加快文化产业发展的若干政策》也呼之欲出。 　　得益于党的十六大以来特别是2006年以来我省文化改革发展工作打下的坚实基础，得益于海南国际旅游岛建设带来的历史性机遇和巨大的发展空间，得益于中央和省委、省政府对文化体制改革前所未有的高度重视，我省文化改革发展进入了全面提速的新阶段，一场蓄势已久的文化大戏拉开了帷幕。 　　10月13日，省委常委、宣传部长、副省长谭力在接受《光明日报》记者采访时表示：由文化弱省向文化强省转变，海南充满信心。 　　产业发展：从“小少弱散”向规模化、集聚化、专业化转变 　　小省如何办好大文化？面对这样的命题，海南近年来大步迈出探索的脚步。 　　2008年5月9日，海南、江苏两省新华书店集团两棵“梧桐”结为连理树，一只“凤凰”栖身于枝头———海南凤凰新华发行有限责任公司在海南诞生，这是我国出版发行业首个跨省战略重组项目。这一做法得到了李长春等中央领导同志的高度评价。 　　“两省图书出版发行优势资源互补，充分利用两个市场、两种资源，产生了1+1>2的效应。”海南凤凰新华公司总经理温毅说。据统计，2009年度公司图书销售总码洋比2007年增加27.6%，总利润增加46.4%，总资产增加94.5%。 　　海南出版社借鉴这一模式，于2009年12月与四川新华文轩连锁股份有限公司达成了跨省合作协议，合作设立了海南出版社有限责任公司。与此同时，海南出版社有限公司与战略合作者积极投入文昌书香小镇项目，开发建设综合性文化产业园区。 　　与此同时，南山佛教文化产业园区、呀诺达热带雨林生态公园等一批文化产业重点园区（项目）已经建成，社会效益、生态效益和经济效益十分突出。 　　发展的形势是喜人的。数字显示，全省文化产业增加值从2006年的19.03亿元增加到2009年的33.01亿元，增长率连续3年超过15%，比同期全省GDP增长快3个百分点以上。 　　但发展的差距仍激人奋进。2009年，我省文化产业增加值仅占全省GDP的2.0%，全国排名第26位。横向比较，我省文化产业规模小、竞争力弱。到目前，全省还没有一家经认定的国家级文化产业项目（园区）。文化产业“小、少、弱、散”是不争的事实。 　　为改变这一现状，我省近年来大力实施“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”战略，先后引进中国航天集团、江苏省新华书店集团、华闻传媒集团、四川新华文轩连锁股份有限公司、杭州宋城集团、吉林长影集团、深圳灵狮文化产业投资有限公司、张艺谋印象文化投资公司、苏州蜗牛电子公司、海云天投资控股公司等大型文化产业集团。已投资或筹划的重点项目包括投资30亿元的海南航天主题公园，计划投资100亿元的三亚奥林匹克湾，计划投资150亿元的陵水智慧网络文化产业园，计划投资140多亿元的长影海南世纪影城等大手笔，还有天涯不夜城、动漫产业基地、欧洲风情镇等令人向往的创意项目。新一轮文化产业投资呈现出“四多”的特点：重大项目多，高科技项目多，外来投资多，文化与旅游深度结合的项目多。 　　据省文改办最近开展的省重点文化产业项目、文化产业园区和基地的申报情况，各市县和相关单位共申报重点文化产业项目（园区、基地）77个，到2015年底，大部分项目（包括拟建和在建）将建成投入运营，投资总额将达3121.84亿元，年经营收入将达587.56亿元。 　　最令人怦然心动的是建设“海南国际旅游岛先行试验区（文化产业集聚区）”。该试验区规划用地38平方公里，一期用地19.2平方公里，总投资700-1000亿元，年收入300亿元，年利润86亿元，年税收30亿元，吸引年过夜人次逾500万。将重点围绕免税购物、体彩业、西南沙旅游、航权、游艇邮轮水域开放、游客签证开放等方面的特殊政策试验，开发模式试验、体制机制创新试验、产品创新试验、投融资模式创新试验等五个方面先行先试，　　(下转A4版) (上接A1版)力争经过五至十年，建设成为规模大、开放度高、国际一流的国家级重点文化产业园区，成为对国际旅游岛建设具有龙头带动示范作用的集聚区，引领发展东部、中部、西部三个文化产业带。 　　为进一步谋求文化的规模化、集聚化、专业化，《决定》明确，我省将构建起“一区三带九重点”的产业格局，到2020年，文化产业增加值占全省GDP比重超过8%，成为新的经济增长极。《决定》还提出，加快国有文化资源的整合和重组，将组建大型综合性传媒集团、文化产业投资控股集团、出版文化集团、演艺集团和影视集团，培育成文化市场的主导力量。 　　体制机制：从活力不强、动力不足向有利于文化科学发展转变 　　有一句被广为流传的话“政府是投资主体、领导是基本观众、得奖是主要目的、仓库是最终归宿、亏损是必然结局”，道出了文艺院团长期游离于市场之外的真实现状，也道出了经营性文化单位体制机制不活、竞争力不强的痼疾和无奈。 　　从2006年10月我省启动文化体制改革试点工作以来，经营性文化单位转企改制、培育文化市场主体被列为重中之重，实行一事一议，进行重点突破。省新华书店系统、海南出版社把转企改制与引资合作紧密结合起来，推动了整体转企改制工作的顺利完成。截至到2010年9月底，我省已全部完成出版单位、发行单位和省地市级电影公司、电影院的转企改制，已完成省级党报发行、印刷等经营性资产剥离转制改革。34家非时政类报刊中已完成17家转企改制，3家新闻网站中已完成1家转企改制。 　　文艺院团转企改制，是我省完成中央文化体制改革任务要求需要攻克的最后一个堡垒。省委要求，在2011年全面完成我省的文化体制改革任务，比中央确定的“时间表”提前一年。目前，省民族歌舞团、海口市艺术团已启动转企改制，省歌舞团转企改制也提上了议事日程。 　　深化文化事业单位改革正在全面推进。各试点市县文化馆、图书馆、博物馆等一批公益性文化事业单位通过全员聘用、岗位工资、业绩考核、项目负责等内部改革，调动职工积极性和主动性，促进公共文化服务质量和社会效益明显提高。海南日报报业集团进行人力资源改革，建立起“以岗定薪，绩酬挂钩”的现代企业薪酬制度。海南广播电视总台全面推行全员聘用、定岗定编、竞聘上岗等三项制度改革及频道运营制、全成本预算管理等多项改革，给单位增添了活力。 　　文化市场综合执法改革已全面完成。从省到市县都设立了文化市场综合执法机构，其中，海口市和三亚市执法机构由大队升格为支队。海口、三亚已完成广电局台分离改革，并设立文化广电出版体育局。 　　目前，我省文化体制改革正向文化宏观管理领域推进。将继续推进政府文化管理部门转变职能，尽快实现政企分开、政事分开和管办分离，由办文化向管文化转变，由主要管理直属单位向社会管理转变，切实履行好政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，强化行业管理。指导推动转制文化企业建立现代企业制度、完善法人治理结构，在经营管理、人事分配等方面充分放权，减少行政干预，培育文化市场主体。完善文化市场综合执法管理体制，科学界定各级文化市场执法机构职权职责，加强政府文化管理部门对文化执法机构的指导监督。结合宣传文化工作的特点，积极探索建立权利义务责任相统一、管人管事管资产相结合的新型国有文化资产管理体制和运行机制，强化对国有文化企业经营目标考核，确保文化安全和国有文化资产保值增值。 　　公共文化服务：从设施弱、效率低向全覆盖、高效能转变 　　9月17日晚，新落成的海南省歌舞剧院举行首场音乐会，拉开了我省“惠民演出季”的序幕。 　　从10月1日开始至年底的每个周末，省委宣传部、省文体厅、省歌舞剧院精心策划了“惠民演出季”，国家京剧院、长影乐团交响乐团、天津歌舞剧院芭蕾舞团、苏州市滑稽剧团，以及省歌舞团、省琼剧院、省民族歌舞团、海口市艺术团、海南现代舞团等艺术团体，将为海南观众奉献26场艺术大餐。所有演出将不对外售票，而是通过各种渠道，向包括铁路建设者、农民工、教师等各行各业的群众免费发放门票。 　　在各市县，免费的文化场所在不断增加，惠民的文化活动越来越多。 　　省委宣传部有关部门负责人告诉记者，越来越多的普通老百姓能欣赏到文化精品，这是我省文化建设成果惠及广大群众的体现之一。 　　党的十六大以来，我省文化事业取得了长足进步： 　　———重点文化基础设施建设取得重大突破。省、市县、乡镇三级文化基础设施网络基本建立。省图书馆、省博物馆、省文化艺术中心、省健身中心和市民文化广场等重大项目相继落成，省级重点公共文化基础设施海南文化公园全面建成。全省17个市县的图书馆、文化馆和文化广场全部建成。建成了无线、有线、卫星等多种方式为一体的全省广播电视传输覆盖网。 　　———六大文化惠民工程建设成果显著。从2007年起，我省已基本实现农村公益电影放映工程目标；到去年底前，全省已实现20户以上已通电自然村广播电视村村通工程；到今年8月，已建成193座乡镇综合文化站，占全部任务的95%；已有50%的行政村建成文化室；已建成农家书屋1279家；到今年底，将完成农民体育健身工程116项，基本建成覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络。 　　———文化产品创作生产形势喜人。“十一五”期间创作演出戏剧等作品200多个，生产影视剧40多部800多集。大型民族舞剧《黄道婆》，现代琼剧《下南洋》，电视剧《玫瑰绽放的年代》、《大明王朝1566》等一批文学艺术和广播影视作品获得多项国家级大奖。电视连续剧《解放海南岛》刚刚在央视一套播出，获得好评。图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物等主要产品生产逐年增长。 　　但必须正视的是，我省文化建设依然存在投入不足、基础设施薄弱、服务效能低等问题。为此，《决定》提出，要以政府为主导，以公共财政为支撑，建立健全稳定增长的文化事业建设财政投入机制，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。提升现有公益性文化单位与设施的服务功能和服务水平。继续推进文化惠民工程，实行演出季、演出周和省内巡回演出制度。坚持公益性定期送戏、送书、送电影下乡，促进全省城乡公共文化服务均等化。引导社会资金投入公共文化建设，鼓励企业和个人捐赠兴办公益性文化事业。 　　角色：从“搭台”向“唱戏”转变 　　2010年3月18日至21日，首届博鳌国际旅游论坛在三亚市成功举办。论坛层次高、规模大、成果多、影响广，取得了显著成效，敲响了海南国际旅游岛建设的开场锣鼓。 　　从论坛开始筹备到圆满结束，历经半年多，从全省宣传文化系统抽调的大批精兵强将，树立争当排头兵和主力军的思想和作风，打了一场漂亮的论坛组织策划战役，不仅经受了一次举办大型文化旅游论坛活动的锻炼，更重要的是完成了从后台到前台、从“搭台”到“唱戏”的角色转换。 　　《省委宣传部贯彻落实省委五届六次全会精神的实施意见》提出，宣传思想文化战线要从后台走到前台，实现角色转换和工作方式转变，充分发挥国际旅游岛的生力军作用。 　　谭力指出，海南将把文化改革发展作为国际旅游岛建设最核心、最本质、最重要、最紧迫、最基础的系统工程优先发展。只有深化改革，才能创新推动发展的体制机制；只有推动文化事业繁荣，才能充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能；只有加快文化产业发展，才能为国际旅游岛建设落实项目载体，构建内容支撑，夯实产业基础。 　　“过去，人们习惯于‘文化搭台，经济唱戏’的思维定势，把文化作为招商引资的媒介，作为服务于经济的配角。随着改革的深入推进，大家渐渐认识到，文化不仅具有意识形态属性，还具有产业属性。发展文化产业可以把文化资源转换成文化资本，转换成现实竞争力。加快文化产业发展，是海南培育新型战略产业和新的经济支柱产业的重大举措，也是推动经济结构调整的突破口和产业优化升级的重要抓手，更是国际旅游岛建设重要的内容支撑。”省委宣传部常务副部长、省文化体制改革与文化产业发展领导小组办公室主任张松林告诉记者。 　　一份《决定》，推出了加快推进文化改革发展一系列组合拳。张松林以三个“前所未有”来概括我省当前文化改革发展的新形势：全省上下对文化改革发展的重视程度前所未有；各级有关部门加快推进文化改革的工作力度前所未有；文化事业和文化产业发展的势头前所未有。 　　潮平两岸阔，风正一帆悬。在风起云涌的国际旅游岛建设大潮之下，我省新一轮文化大发展大繁荣的高潮即将形成，从文化弱省到文化强省的华丽转身有望早日实现！ 　　（本报海口10月28日讯）