解读2011年中央一号文件 　　今年1月29日发布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”，也是新中国成立以来中央出台的第一个水利综合性政策文件。 　　对于正处在水利建设蓬勃上升期的海南来说，今年的中央一号文件无疑是一剂兴奋剂。虽然海南属于水资源相对丰富地区，但水利依然十分重要，供水、治水、管水的难题长期存在。一号文件以一条条过硬的切实改革措施，让海南水利发展看到了突破长期制约瓶颈，实现未来10年的大发展，直至根本解决困扰海南的工程性缺水等问题的曙光。 　　镜头一 　　“哗”，海口市遵谭镇咸谅村村民王良进拧开自家田里的水阀，一股股细小的水柱从整齐铺设在田间的水管里喷出，直接浇灌在长势良好的辣椒和佛手瓜苗的根系上。这叫喷灌，是一种高效节水灌溉技术。在周围一大片平坦的红土坡地上，到处都可以看到喷灌的水管，凡有水管处，都有硕果累累的瓜菜和水果。 　　很难相信，这里是地处海口羊山地区腹地的咸谅坡，海南最干旱的地区之一，“滴水贵如油，嫁女数水缸”的民谣从古传唱至今。 　　“是水利建设让咱们羊山地区搞起了瓜菜、水果种植等高效农业。”王良进说。近3年来，这里相继投入500多万元建设水源工程和节水工程。目前，这片坡地已经有约2500亩可以进行有效灌溉，“荒地”、“废地”变成了“宝地”，甚至用水量很大的香蕉也种植了不少。 　　王良进算的一笔效益账更直观地让人感受到水利建设的魔力：过去干旱，即使种甘蔗、木薯效益也不高，每亩每年最多能收入700元；现在有水了，种瓜菜、香蕉等每亩纯利就有7000元，效益是过去的10倍不止。 　　战略新高度 　　“三个安全”服务国际旅游岛建设 　　据统计，海南年人均水资源拥有量3700多立方米，在全国排名前列。这让许多人产生疑问：今年中央一号文件对北方干旱省份来说无疑具有高度战略价值，那么对于海南这样水资源丰富的省份也具有同样重要的价值吗？ 　　答案是肯定的。首先，海南是一座岛屿，这就决定了海南必须立足岛内解决水的问题；其次，中间高、四周低，河流流程短、落差大，难以存住水，海南每年降水大约600多亿立方米，但通过现有这种水利工程存下来的，去年达到最高也不过70多亿立方米；最后，海南的降水在时间、空间上分布极不均衡，且水、旱灾害较频繁。 　　水利部部长陈雷在解读今年一号文件时表示，文件最大的亮点是赋予水利新战略定位：“关系到经济安全、生态安全、国家安全。”省水务厅厅长李洪波表示，对于海南来说，水利发展也具有同样的战略意义，只是从海南的实际情况出发，“三个安全”有了更加具体的内涵。 　　经济安全。水利首先是海南建设国家冬季瓜菜基地和热带现代高效农业基地的最基础最重要的条件，其次将为新型工业、海洋产业和航天城的发展提供供水保障，然后还要满足以旅游业为龙头的现代服务业发展所增加的大量用水需求。 　　生态安全。海南建设生态省和全国人民的后花园需要贯彻最严格的水资源管理制度，为旅游业等发展提供最基本的条件。 　　社会安全。满足经济社会发展所需的大量增长的用水需求，确保农村和城镇居民的饮水安全、各行业供水安全，同时防御水旱灾害，确保经济社会的发展不受大的影响，都仍然需要大量的水利建设。 　　可以发现，海南水利战略的每一条几乎都写进了海南建设国际旅游岛的战略之中，为国际旅游岛建设做好服务，提供坚实的基础设施支持，这就是在中央一号文件下海南的水利战略。 　　镜头二 　　有的地方苦于旱，有的地方困于涝。就在距咸谅坡20余里的海口市甲子镇龙井田洋，人们正在抓紧冬修水利的时机进行田洋整治，提高排涝能力。一节节水泥浇筑的涵管拼装起来，组成了比原来的土渠宽得多也结实得多的排涝渠道。 　　海口市水务局建管处处长陈标介绍说，和南渡江下游的不少田洋一样，龙井田洋在去年10月的强降雨中完全被洪水淹没，严重影响了当地农业生产。在灾后恢复中，有关部门开展了9个大型田洋的整治工程，重点完善了灌排设施、田间道路等配套工程，用硬化渠道取代了过去的土渠，不但全面提高了田洋防洪能力，也提高了灌溉水的利用率。 　　海南要做什么？ 　　“一灌一排”弥补基础设施短板 　　中央一号文件开篇就提到出台背景：“近年来我国频繁发生的严重水旱灾害……暴露出农田水利等基础设施十分薄弱。”回顾去年一年，海南同样如此。 　　去年年初，我省中西部地区也发生了持续数月的旱情，局部地区还演变为较严重的旱灾；去年10月，我省又遭遇有历史记录以来最强的强降雨过程，给东部、北部地区造成了严重的洪涝灾害，带来经济社会的巨大损失。 　　这两场自然灾害，凸显出海南水利的根本性问题。“中央一号文件提出，要突出加强薄弱环节建设，就海南而言，那就是要解决工程性缺水难题。”李洪波指出，一方面是区域性缺水、部分地区缺水严重，另一方面是台风多发，水旱频繁，每年汛期都要经受严峻考验，每年因灾损失超过数亿元。 　　中央一号文件对解决工程性缺水问题专门提出了意见，第一条就是加快重点水源工程建设，这也是海南今后的水利建设重点。据悉，针对琼东北、西南地区缺水问题，我省已在建或规划红岭、大广坝二期等枢纽工程和灌区工程，同时，为加强南渡江流域供水保障能力，还规划建设天角潭、迈湾等水库工程。 　　在防灾减灾方面，海南已计划对全省所有小（Ⅱ）型以上的水库进行除险加固，并对47条主要河流开展治理，恢复和提升防洪能力，减少汛期出险的几率。 　　一边使灌溉水网覆盖全省，一边全面加强防汛排涝能力，这将成为海南未来10年水利建设的两条最重要的主线，以从根本上补上工程性缺水这块海南水利基础设施的“短板”，为这一问题画上一个圆满的句号。 　　镜头三 　　站在昌江黎族自治县石碌镇山竹沟水库不久前除险加固一新的大坝上，该水库管养所退休职工老钟一颗年年悬起的心终于放下了。他还记得当年建设水库时的情景：各级政府发动群众投工投劳，人们带着干粮和简单工具上阵，用肩挑手提的办法建设大坝，技术上则是“三边”政策：边勘测、边设计、边施工。 　　从数量上看，上个世纪六七十年代是我国水利建设的最高潮，海南1177座水库中的大部分都像山竹沟水库一样，在这一时期采用这种方式上马建设。它们也和山竹沟水库一样，在建成后的许多年里，渗漏水、滑坡等毛病缠身，防洪、灌溉等功能都打了折扣，长期无法完全发挥效益。 　　大量的水库“疾病”缠身，既有“先天”不足，更面临“后天”管护的难题。石碌水库管理局局长卢平说，虽然该局有财政拨款、城镇供水、工业供水、发电等多个渠道的收入，在全省已经算很不错了，但仍有一定的运行管理费用缺口，要管好水实在不易。 　　丰水也需严管 　　“三性”破解体制机制难题 　　相比水利建设的迫切要求，突破水利建设和管理体制机制上的瓶颈同样不可忽视。水利工程建起来了，还要用好、管好。这方面海南已经有不少历史的经验教训。我省水利业内人士强调，中央一号文件在水管体制机制上的突破同样具有重要意义。 　　“海南虽然水资源总量丰富，但同样要执行最严格的水资源管理制度，管好水、用好水、合理开发水。”李洪波说，特别是严格管理地下水、水库水、旅游开发用水，合理利用农业、工业用水，守住三条红线。 　　今年中央一号文件明确并强调了水利基础设施的性质：“公益性、基础性、战略性”。省水务厅建管处处长冼昌清说，排在三性之首的公益性对理顺水利管理体制十分重要。在目前的体制下，为了解决经费问题，有的水库承包出去养鱼、办农家乐，从租金中落实经费。但经营性目的和公益性目的常常冲突，经营者为了盈利往往采取堵塞溢洪道等影响水库运行安全的措施，制造新的安全隐患。 　　明确了水利建设公益性的性质问题，实际上也就明确了水利建设投入主体和管理主体的问题，即中央一号文件所提出的，政府应该成为投入和管理主体，发挥主导作用，公共财政投入要加大对水利投入。 　　省水务厅规划计划处处长陈宇清认为，多渠道搭建水利建管的投融资平台，确保对水利的投入是中央一号文件的一大亮点。对此，文件中有十分具体和切实的规定，包括完善水利建设基金、完善水资源有偿使用制度、加强金融支持、吸引社会投资和市场化融资等。其中，最“给力”的还是提出从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，此举为确保实现未来10年水利年均投入在2010年水平上翻番的目标提供了保障。　　  (本报海口3月1日讯)