2010年6月开始，怡心花园小区保障性住房项目进行三通一平。 　　在海南西部中心城市儋州，一个利用住房公积金贷款支持保障房建设项目———怡心花园正在火热建设中。规划建保障房5052套，其中经济适用住房4044套，计划用1年半左右的时间建成，届时将成为全省面积最大的保障性住房小区，可解决1.75万户中低收入群众住房困难。 　　2011年1月18日上午，4个月前还空旷的工地上，一期开工的16幢高楼同时封顶。 　　“这里很快就是我的新家了。”大同社区居民赖汉权喜极而泣。一家人住在上世纪60年代建的土坯房内一直是他的心病。2009年底，赖汉权申请到了一套经济适用住房。“党的政策好啊！”他抹着眼泪激动地说。 　　安其居，才能乐其业。儋州市委书记张琦说：“住房保障关系到和谐社会的构建，关系到党委、政府执政能力的提升。要像建我们自己的家一样，建设好保障性住房，这是我们必须承诺的责任。” 　　儋州在保障性住房建设上不断探索创新手段和模式，得到海南省委、省政府和住建部有关领导的充分肯定。 　　一项重大的制度创新 　　“保障房建设难度很大，难就难在资金和土地两大瓶颈。”这不仅是儋州市领导的看法，也是全国各城市领导们的共同心声。 　　为此，国家住建部、财政部、发改委等七部委经研究，决定利用住房公积金闲置资金贷款支持保障性住房建设。2010年，北京、天津等28个城市被确定为试点城市。儋州，名列其中。儋州市委、市政府高度重视这一来之不易的机会。客观地说，利用公积金贷款支持建设保障性住房，在全国尚无经验可循。如何加大力度，加快步伐，切实做好试点工作，是对儋州市委、市政府前所未有的挑战，也是一份沉甸甸的民生考量。 　　加强领导，为保障性住房建设提供组织保证。儋州市在第一时间成立了由市委书记为组长的试点工作领导小组。市委、市政府主要领导亲自安排部署、亲自调查研究、亲自督促检查，破解难题。同时明确了建设、国土、公积金等部门的工作职责，形成了推进试点工作的强大合力。 　　经过一轮轮的专题研究、实地调研、专家论证，市委、市政府将保障性住房建设重点项目列为2010年21个重点建设项目之首，并向社会公布。 　　2010年7月28日，作为儋州保障性住房建设重要标志的怡心花园正式开工建设。 　　住建部十分关注儋州的保障性住房建设，副部长陈大卫、齐骥、公积金监管司司长张其光、稽查办公室副主任刘春生，去年先后3次分别前来实地考察、指导工作。 　　海南省对儋州试点工作寄予很大希望。2010年9月，省委主要领导到怡心花园实地调研时，明确要求儋州市要争当全国利用公积金支持保障性住房建设试点工作的“领头羊”，努力把怡心花园建设成为全省乃至全国的示范工程。 　　一个科学的建设规划 　　“在保障性住房建设上，我们确保做到规划布局均衡、交通出行便利、配套设施齐全、居住环境宜居。”儋州市市长李江华介绍，“这样使保障房住户与整个城市和社会有机融合，避免出现‘贫民窟’和人为造成社会割裂。” 　　此言不虚。怡心花园———这个占地面积486.15亩的保障性住房项目，真的座落在儋州最具升值潜力的黄金宝地———城北新区东面，紧邻市民文化公园。 　　怡心花园的这块地是儋州最好的地块，交通便捷，环境良好。很多来儋州投资的大型房地产集团，都曾将目光对准这里。未来这里将建成为儋州公共配套设施最完善、条件最优越的生活片区之一。 　　不仅如此，怡心花园的规划设计也处处体现着“以人为本”的理念。小区容积率为2.02，建筑密度22.4%，绿化率33.2%，设停车位1558个，配套商业项目近5万平方米。如此优质的住房，每平方米售价却只有1800元，而同地段商品房每平方米已达四、五千元。 　　“一边是土地财政，一边是民生幸福，我们坚定选择了后者。”张琦书记的话体现出一种执政智慧，也诠释了为什么儋州舍得将这么金贵的地块拿来建保障性住房，“我们要为城镇中低收入群体营造一个温馨的家，让他们在同一片蓝天下，分享经济发展的成果。” 　　把怡心花园建成公积金贷款支持保障性住房建设试点城市的样板工程，是儋州市决策者们的共识。通过全国范围内招投标，儋州选定了国家特级企业江苏盐城二建。施工方总经理宋文斌说：“我们从进场的第一天就确立了争创国家‘鲁班奖’的最高质量工作目标。” 　　儋州市住建局千方百计抓计划，促进度，保质量。由城投、质监、监理、施工四方组成的联合检查组，每周对施工质量安全进行全面检查，发现问题，立即整改，为创建优质工程夯实基础。 　　怡心花园规划建设全过程接受社会监督。 　　一套严密的监管机制 　　住房公积金支持保障性住房建设试点,是住房保障的新尝试和新思路。对儋州来说, 可谓“双赢”之举。儋州市住建局负责人表示,住房公积金贷款弥补了政府在建设保障性住房上的资金不足,使公积金的住房保障作用得到了更好发挥,这对完善住房保障体系具有积极意义。同时,有助于住房公积金增值。 　　为实现公积金贷款项目的“零风险”，儋州市积极探索，科学运筹，建立了一整套风险防范机制。在实际操作中，他们严格进行项目风险评估，完善和明确了试点项目的实施主体，落实抵押手续，确保信贷资金按工程进度及时拨付，对信贷资金实行全程封闭管理。项目资金和全部销售收入统一纳入贷款银行专户的监控,严禁体外循环。建立了由财政部门监管、银行监督，审计、纪检跟踪审查、监察的制度，确保项目资金专款专用、合理使用和高效运行。 　　“儋州在住房公积金的贷款使用上透明度很高。”海南大学教授詹长智评价说，“这一方面是对缴纳住房公积金的群众有个交代，同时有利于引导公众参与，加强社会监督，保障资金安全。”  　　潮平两岸阔，风正一帆悬。儋州在保障性住房建设以及其它民生方面的倾力投入，正推动全市形成一个和谐的社会生态。目前，越来越多的企业和人才纷至沓来，投资兴业，儋州经济迸发出越来越大的可持续发展动力，老百姓的生活也愈加幸福甜蜜。 　　 　　龚后雨  王庆 　　2010年3月住房城乡建设部副部长陈大卫（右一）在海南省住房和城乡建设厅厅长李建飞（右二）、儋州市市委书记张琦（左一）陪同下，到儋州市考察怡心花园小区。 　　2011年1月18日怡心花园小区一期封顶仪式现场。 　　▲ 　　▲儋州利用住房公积金支持保障性住房项目顺利进行中。 　　2010年12月29日，儋州市建筑施工安全质量标准化工地现场会在怡心花园小区举行。