一、2010年海南省和省本级预算执行情况 　　2010年全省一般预算总收入671.9亿元，增长24.6%（与2009年决算数相比，下同）。其中，全省地方一般预算收入271.1亿元，增长52.1%（增幅居全国第一），完成预算的121.1%（指调整后的年度预算，下同）；转移性收入400.8亿元（包括中央补助收入316.7亿元、调入资金7.0亿元、调入预算稳定调节基金7.8亿元、上年结余结转收入44.3亿元和地方政府债券收入25.0亿元）。全省一般预算总支出671.9亿元，增长24.6 %。其中，全省地方一般预算支出578.5亿元，增长19.0%，完成预算的105.8%；转移性支出93.4亿元，包括上解中央支出1.0亿元、预算稳定调节基金支出16.5亿元、调出资金0.7亿元、结余结转75.2亿元（主要是增收比年初预计数多68亿元，大部分超收收入没有安排支出或已安排但来不及支出所致）。 　　全省地方基金预算收入280.6亿元，增长131.1%，完成预算的165.8%。全省地方基金支出240.7亿元，增长104.0%，完成预算的139.6%。全省地方一般预算收入和基金预算收入合计为551.7亿元，增长84.1%。全省地方一般预算支出和基金预算支出合计为819.2亿元，增长35.6 %。 　　省本级一般预算总收入463.7亿元，增长17.2%。其中，省本级地方一般预算收入93.2亿元，增长48.5%，完成预算的102.4%；转移性收入370.5亿元（包括中央补助收入316.7亿元、市县上解收入3.8亿元、调入资金2.7亿元、调入预算稳定调节基金4.4亿元、上年结余结转收入17.9亿元和地方政府债券收入25.0亿元）。省本级一般预算总支出463.7亿元，增长17.2%。其中，省本级地方一般预算支出169.0亿元，增长14.2%，完成预算的104.3%；转移性支出294.7亿元，包括上解中央支出1.0亿元、补助市县支出248.6亿元、地方政府债券转贷支出13.1亿元、预算稳定调节基金支出5.5亿元和结余结转26.5亿元。 　　省本级地方基金预算收入43.3亿元，增长63.5%，完成预算的163.1%。省本级地方基金预算支出26.9亿元，增长35.7%，完成预算的125.6%。省本级地方一般预算收入和基金预算收入合计为136.5亿元，增长52.9%。省本级地方一般预算支出和基金预算支出合计为195.9亿元，增长16.7%。 　　（一）财政收支大幅增长，收支结构明显优化 　　（二）认真落实财税优惠政策，大力支持国际旅游岛建设 　　（三）实施积极财政政策，促进经济发展方式转变 　　（四）加大民生投入，确保四大重点民生工程实施 　　（五）促进教育、科技事业发展，提高公益性文化服务水平 　　（六）提高医疗卫生服务能力，构建社会保障体系 　　（七）加大强农惠农支持力度，促进农业增效 　　（八）支持节能减排和生态建设，改善城乡居民生产生活环境 　　（九）加大市县转移支付力度，增强市县基本公共服务能力 　　（十）深化改革，推进财政科学化精细化管理 　　二、2011年全省和省本级预算安排情况 　　（一）全省和省本级财政收入增长目标 　　2011年全省和省本级地方一般预算收入分别增长20%和18%（与2010年完成数相比，下同）。 　　按照以上增幅测算，2011年全省地方一般预算收入325.3亿元，加上转移性收入397.8亿元，全省一般预算总收入723.1亿元，增长11.8%。全省地方一般预算支出703.4亿元，增长27.0%，加上转移性支出19.7亿元，全省一般预算总支出723.1亿元，增长11.8%。 　　（二）预算支出安排总体要求 　　充分发挥财政职能作用，全力保障省委、省政府中心工作、重点项目和重大改革的落实，积极支持国际旅游岛建设，着力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，不断优化支出结构，加大“三农”、教育、卫生、社保、住房保障和环境保护投入，保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，促进海南经济社会又好又快发展。 　　（三）预算支出安排原则 　　省本级预算安排重点把握以下原则：一是保障省委、省政府重大决策得到有效落实，解决我省经济社会发展突出问题，推进国际旅游岛建设；二是保障省直部门基本支出合理需要，确保正常工作运转；三是实施积极财政政策，推动经济发展方式转变；四是保障重点民生规划项目建设；五是增加环保投入，推动生态省建设；六是加大对市县转移支付力度，鼓励做大做强地区特色经济。 　　（四）重点支出安排 　　2011年省本级一般预算财力292.8亿元。 　　省本级一般预算经常性收入124.6亿元，增长11.8%。 　　1.安排28.4亿元，落实积极财政政策，支持国际旅游岛建设 　　安排10.9亿元，用于国际旅游岛建设专项资金。其中，安排10.0亿元，用于加大对旅游产业的扶持，搭建旅游基础设施投融资平台，支持洋浦航运物流中心和儋州西部中心城市建设；安排0.5亿元，用于国际旅游岛购物退免税信息系统建设和宣传工作，确保离境退税政策平稳有序实施，力争离岛免税政策试点尽早实施；安排0.2亿元，用于外国免签团管理与布控信息系统建设，确保外国旅客安全便捷出入境；安排0.1亿元，支持科学编制和完善国际旅游岛总体规划；安排0.1亿元，用于公厕建设奖励，改善旅游公共服务设施体系。 　　安排14.2亿元，用于加大国际旅游岛公共投资力度。其中，安排4.0亿元，用于省财基建支出，改善海南发展硬环境；安排10.2亿元（另从土地出让金安排4.2亿元，共计14.4亿元），用于支持西环铁路开工建设、跨海大桥预可研工作、公路建设贷款还本付息、全省公路建设和养护、垦区道路建设等。另外，从省高等级公路车辆通行附加费收入安排11.8亿元，用于公路建设和贷款还本付息。 　　安排2.7亿元，用于扶持国际旅游岛重点行业企业发展。其中，安排1.0亿元，支持推进开放航权试点，开通琼港直达航班，对航班运营和粤海铁路运营进行补贴；安排0.3亿元，用于对海航、南航等航空运输企业纳税大户进行奖励；安排0.2亿元，用于对海口保税区和高新技术开发区进行定额补助；安排0.3亿元（另从省产业发展引导资金安排0.2亿元，共计0.5亿元），支持金融业健康发展，对改革成效显著、清收不良贷款得力的农信社给予奖补；安排0.6亿元，用于支持中小企业融资；安排0.2亿元，用于开展农产品现代流通综合试点；安排0.1亿元，用于招商引资奖励。 　　安排0.6亿元，用于支持国际旅游岛宣传促销和节庆活动。其中，安排旅游、房地产、农产品、游艇、开放航权等宣传促销经费0.4亿元（另从省旅游发展资金中安排0.2亿元，共计0.6亿元），发挥政府组织引导作用，带动产业发展；安排欢乐节、“三月三”等节庆活动经费0.1亿元，宣传和推介我省主导产业，打造特色旅游文化品牌；安排国际旅游岛旅游产品设计大赛经费0.1亿元，开发特色旅游产品。 　　2.安排22.8亿元，保障重点民生规划项目资金，集中解决重点民生问题 　　其中，安排7.0亿元，用于学有所教工程；安排2.5亿元，用于劳有所得工程；安排4.5亿元，用于病有所医工程；安排6.4亿元，用于老有所养工程；安排6.2亿元，用于住有所居工程；安排0.3亿元，用于公共文化体育项目；安排5.8亿元，用于其他与民生建设相关的重点项目。 　　3.安排20.0亿元，加大“三农”投入，促进农业稳定发展和农民持续增收 　　安排17.1亿元，用于农林水事务支出（含该科目中安排的基本支出，不含政府性基金，下同），加上补助市县2.9亿元，共安排20.0亿元，增长43.6%（指与2010年年初预算数对比，扣除农垦增减变动因素，下同）。其中：安排10.7亿元，用于农业支出，加上补助市县1.5亿元，共安排12.2亿元，增长60.9%。安排2.3亿元，用于林业支出，加上补助市县0.6亿元，共安排2.9亿元，增长26.1%。安排1.7亿元，用于水利支出，加上补助市县0.5亿元，共安排2.2亿元，增长69.2%。 　　4.安排31.7亿元，落实教育优先发展战略，促进各层次教育事业健康有序发展 　　安排17.3亿元，用于教育支出，加上补助市县14.4亿元，共安排31.7亿元，增长39.4%。其中：安排8.9亿元，用于发展学前教育、保障义务教育、普及高中教育。安排5.8亿元，用于支持职业学校建设和扩大免费中职教育。安排6.6亿元，用于加大高等教育投入和支持高校建设。 　　5.安排3.0亿元，加大文体投入，支持文化事业发展 　　安排3.0亿元，用于文化体育与传媒支出，增长70%。其中，安排0.2亿元，用于举办中国体育旅游博览会、国际大帆船拉力赛、金椰子杯高尔夫球赛和环岛国际公路自行车赛等旅游活动及赛事；安排0.2亿元，用于支持省图书馆运行、市县图书馆和文化馆维修改造、乡镇综合文化站设备购置、行政村及城市文体活动室建设和农村公益电影放映场次补贴等；安排0.1亿元，用于省博物馆文物展览、文物普查和保护以及历史文化景区建设；安排0.1亿元，用于黎族传统纺染织绣技艺保护和苗族发绣作品征集。另外，从产业发展引导资金安排0.2亿元，设立文化产业发展专项资金，支持文化产业发展。从文化事业建设费安排0.8亿元，用于支持文化事业发展。 　　6.安排8.6亿元，保障医疗卫生投入，提高基本公共卫生服务能力 　　安排8.6亿元，用于医疗卫生支出，增长21.1%。其中：安排2.6亿元，用于提高公共卫生和基本医疗服务能力。安排3.4亿元，用于落实医疗保障和救助政策以及计划生育政策。 　　7.安排13.8亿元，健全社会保障体系，构筑社会安全网络 　　安排13.8亿元，用于社会保障和就业支出，加上补助市县0.1亿元，共安排13.9亿元，增长23.0%。其中： 　　安排0.4亿元，启动城镇居民养老保险试点工作，解决城镇60周岁以上从未享受养老保险待遇的城镇老年居民养老问题。另从土地出让金中安排2.8亿元，用于继续完善新型农村养老保险制度，不断提高参保率及受益面。 　　安排2.1亿元，用于保障特困群众基本生活。其中，安排1.1亿元，用于将城市低保对象保障标准提高到月人均300元，补差标准提高到月人均200元；安排0.6亿元，将农村低保对象保障标准提高到月人均200元，补差标准提高到月人均100元；安排0.1亿元，用于对1.4万名重度残疾人发放生活补助，保障重度残疾人的基本生活；安排0.2亿元，用于百岁老人长寿补助、孤儿养育补助和归难侨生活补贴；安排0.1亿元，用于市县殡葬改革试点。另从省级福利彩票公益金中安排0.3亿元，用于开展五保户供养工作，新建1600个床位，进一步提高五保户集中供养率。 　　安排0.5亿元，用于促进就业再就业。其中，安排0.3亿元，用于企业军转干部、自主择业军队转业干部和在乡复员军人的生活补助等各项补贴支出；安排0.2亿元，用于支持劳动力转移引导培训、城乡劳动者职业培训补贴、发展家庭服务业、小额担保贷款贴息、高校毕业生见习补助等。 　　8.安排2.5亿元，支持保障性住房建设，提高低收入群体住房水平 　　安排2.5亿元，用于住房保障支出，加上补助市县支出1.5亿元，共安排4.0亿元，增长66.7%。 　　9.安排3.7亿元，加大科技和节能环保投入，支持科技创新和环境保护能力建设 　　安排1.6亿元，用于科学技术支出，增长35.7%。 　　安排2.1亿元，用于节能环保支出，增长89.9%。 　　10.安排13.6亿元，加强公检法司政权建设，提高公共安全保障水平 　　安排11.8亿元，用于公共安全支出，加上补助市县支出1.8亿元，共安排13.6亿元，增长34.7%。 　　11.安排144.1亿元，对市县实施转移支付，促进市县基本公共服务均等化 　　加大省对市县转移支付力度，省对市县补助支出144.1亿元，增长28.6%。其中，省对市县返还性支出11.2亿元，增长8.3%；一般性转移支付补助支出132.9亿元，增长30.6%。  　　三、2011年财政预算工作主要措施 　　（一）加强收支管理，确保完成全年收支任务 　　（二）全面落实财税优惠政策，加快国际旅游岛建设步伐 　　（三）继续实施积极财政政策，促进产业结构优化 　　（四）进一步保障和改善民生，促进社会和谐稳定 　　（五）调整完善财政体制，促进区域财政经济协调发展 　　（六）加快推进财政科学化精细化管理，提高财政管理绩效