夏日的潭门港湾，海港大堤蜿蜒逶迤，休渔期大大小小的渔船整齐停靠在港湾内。渔民们休渔不休工，修船的、补网的，忙得不亦乐乎。劳作之余，渔民都喜欢往潭门镇渔民协会里凑，读读书、看看报，不大的协会活动室，俨然已成渔民温馨的“家”。 　　现有2600多名会员的潭门镇渔民协会，成立于1996年。15年来，协会不但带领渔民发展生产，还切实为渔民排忧解难，成为潭门渔业管理、解决纠纷的重要力量，更充分发挥了作为渔民与政府之间的“桥梁纽带”作用。 　　海南建省之初就确立了“小政府大社会”的体制理念。政府“小”了，那社会又如何“大”起来呢？ 　　让我们走进潭门镇渔民协会，看看这个“社会组织”是如何“大”起来的，也看看它在创新社会管理方面进行了怎样的实践。 　　当好社会“减压阀” 　　潭门镇渔民协会会长麦邦奋介绍说，1990年代中期，潭门镇作为全国重点渔业乡镇，当时拥有150多艘远赴东、南、中、西沙群岛作业的渔船，急需成立一个民间组织协调联络这样一支庞大的船队和渔民群体，潭门镇渔民协会便应潮流而生。 　　“协助政府协调解决渔业管理中的各种事务，当好政府的助手，是渔民协会的一项重要工作。”潭门镇渔民协会干事黄良泉说。 　　随着社会不断发展进步，渔民的诉求也日益多元化，然而政府又不可能包揽所有社会管理事务，于是渔民协会在实践中不断探索加强社会管理创新力度。 　　“渔民自我管理，不可能做到与政府意愿完全重合，在发生分歧时，一方面政府不能大包大揽，另一方面渔民也不能建立独立王国，要实现问题的解决，就需要有一个‘缓冲带’。”潭门镇镇委委员戴于岛表示，渔民协会在实现政府管理与群众自治有效衔接方面进行了有益探索。 　　今年2月底，琼琼海09089号渔船船员吴某，在西沙海域作业时，因清理螺旋桨被绞物时潜水时间过长，引起脑部疼痛，经抢救无效死亡。吴某经认定为工伤，在渔民协会主持下，船员吴某的家属与船东签订协议书，船东按协议内容赔偿给吴某家属一定数额的抚恤金。 　　“以往遇到类似事故，船员家属与船东之间因为各自利益常闹纠纷，‘公说公有理，婆说婆有理’，很难达成共识。渔民协会有熟悉渔业领域的专业人员管理，可以帮助政府协调解决渔船船主和船员间的矛盾，维护投资者和渔民的合法利益。”琼海市海洋与渔业局局长李文池告诉记者，减少不和谐因素，要处理好百姓纠纷，把矛盾消除在萌芽中，渔民协会当好社会“减压阀”，在具体实践中发挥了积极作用。 　　前几年，潭门镇的一些渔船曾出现船员自毁协约，中途“跳槽”的事件，导致渔船股东利益受损。为了稳定船员劳动秩序，维护船东投资利益，渔民协会制定了《渔船船主与雇员劳动合同》，规范了渔船劳动市场秩序和船员行为。 　　“不参与、不沟通就难以形成共识。各方的利益诉求不同，但只要有合理的表达和决策机制，有公正的议程，在决策中一般是可以形成共识的。”潭门镇党委书记苏才渊说。 　　发挥桥梁纽带作用 　　渔民推选经验丰富、品行端正的船主、船长、渔业骨干做会长、理事等。渔民协会建立高效、便民的服务机构和服务机制。渔民有效参与管理，也畅通了渔民的诉求渠道，在党委、政府和渔民之间架起了一座桥梁。 　　“理事就像我们的眼睛和耳朵，把大家关心、需要解决的问题收集起来，带到议事会上，大家共同出主意、想办法解决。”琼琼海02067号渔船船长王书茂说，渔民的主体地位不断得到尊重，大家的事大家议，大家的事大家办，渔民协会的影响力在不断增强。 　　“任何法律和行政管理，都不可能覆盖社会生活的所有领域，渔民协会为渔民服务，在协助政府组织渔业生产中具有积极意义。”李文池说。 　　过去，渔民出海报关，手续繁多，环节层层，给渔民带来诸多不便。作为政府和渔民之间的中介组织，渔民协会切实反映渔民的意愿，在协会倡议下，由政府牵头，边防、渔政、渔监、镇渔业办4个部门组织成立渔业联合办公室，对出海渔船报关手续进行简化，渔民们拍手称快。 　　“社会管理，说到底就是对人的服务和管理。对老百姓而言，社会管理创新的意义就在于共享发展成果。渔民协会为渔民着想，积极帮助外来务工人员解决生产、生活中的困难。”戴于岛说。前些日子，乐东黎族自治县抱由镇有300余名青年来潭门镇当渔民打工，由于没有《出海船民证》，按规定不能出海。船迟出去一天就会造成不少损失，船东、雇员人人心急如焚。渔民协会得知这一情况后，会长麦邦奋亲自到乐东有关单位，协调办理相关证件并送到船上。如今，这些青年出海捕鱼，每个航次均有相当收入，这些钱除解决家庭生活困难外，又成为购买橡胶、槟榔苗的生产成本，对发展经济起到了很好作用。 　　“渔民协会的管理和服务，离不开人的利益诉求，要从渔民的利益出发，只有这样，才能真正达到管理和服务的创新，为渔民干实事、办好事，总比干巴巴的说教更具说服力。”李文池告诉记者，“渔民不断参与管理，在一定程度上也促进了政府工作模式的转变，由政府主导的自上而下的工作模式，如今在潭门更多表现为以渔民为主体的民主协商机制，渔民享受到了更多知情权，更加符合渔民群众的意愿。” 　　成为社会管理的强力支撑 　　“社会管理是政府和社会组织为促进社会协调运转，对社会系统的不同领域进行组织、协调、监督和控制的过程，包括对社会关系的协调，对社会问题的解决，对社会矛盾的化解，对社会稳定的保持等方面。”原省行政学院院长廖逊说，“政府放手，将某些职能交给一些非政府组织管理，不仅大大降低了国家对社会管理的成本，同时也促进了民间力量的兴起。很多政府过去不好管或没有精力去管的事，由社会组织负责管理，效率会更高。”  　　潭门有句老话“硬山不硬水”，渔民远赴四沙捕捞作业，风险极大，渔民协会情系渔民安全，除了正常保持与渔船的联系外，碰上渔船发生机械故障、遇上强台风、遭遇海盗抢劫等险情，渔民协会总是以最快的速度组织施救。 　　2008年，潭门一名渔民在南沙作业，不慎被尖鱼从脖子刺入食道，生命垂危。渔民协会收到求救信息，立即通过有关方面向海军某部卫生站求救，经部队救助后安排该渔民乘坐渔政船返回三亚。渔民协会又派出车辆接该渔民入住医院，接受治疗。 　　2009年5月，在东沙群岛作业的潭门镇草塘村渔民苏炳冠的渔船发生机械故障，渔船漂流了几十海里。渔民协会向在该海域作业的渔船发出信号，指示渔船开足马力前去救援，及时帮苏炳冠修好了渔船。 　　渔民协会平时总是与潭门镇委、镇政府、琼海市海洋与渔业局以及南海区渔政渔港监督管理局和交通部南海救助局保持密切联系，渔民一有困难便第一时间互相联络，联手共同解决问题，为潭门镇加强社会管理提供强力支撑。 　　“从经济学角度分析，潭门镇渔民协会实现了交易成本、协调成本的最低化，利益是核心、感情是基础、服务是保障，价值目标也更侧重于对社会利益和个人权利的兼顾。”廖逊说。 （本报嘉积 7月24日电）