本报海口7月24日讯（记者单憬岗 通讯员谢曦 实习生黄旭阳）建省办经济特区以来，我省村镇建设得到较快发展，村镇面貌发生很大变化。但也出现不少影响国际旅游岛建设，影响村镇发展的因素。在今天上午召开的新闻发布会上，省住建厅副厅长陈孝京表示，这些乱象主要体现在管理机构不健全、无序建设、规划编制滞后、违法建设行为屡禁不止四个方面。 　　205个乡镇只有29个乡镇成立了村镇规划（建设）管理所，导致村镇规划建设管理机构不健全，适应不了建设管理的需要。当前绝大部分市县住建（规划）部门没有设置专门机构和人员负责村镇规划建设工作；在乡镇一级没有设置专门的管理机构和人员。据不完全统计，在市、县住建（规划）主管部门设置村镇机构的只有三亚、文昌和琼海；全省205个乡镇中，只有海口市23个镇、三亚市6个镇成立了村镇规划（建设）管理所，占全省乡镇的14%。这导致乡镇规划建设管理在乡镇层面缺位，居民建房无规划审批，私搭乱建现象严重。 　　2005年“达维”台风登陆，去年60年一遇的持续高强度降雨，都对我省人民群众的生命财产带来了严重损失。这也是我省村庄无序建设、防灾能力差的两个典型例子。目前，我省农村道路硬化率、村庄亮化率、绿化率还处于较低水平，村庄“脏、乱、差”现象较普遍，污水垃圾问题突出，绝大多数村庄没有编制建设规划，村庄建设无人管理，基本上处于自发的无序状态；村庄建筑简陋、质量差，防灾抗灾能力较弱。 　　我省乡镇总体规划是在2000—2004年由原省建设厅组织编制的，近10年来海南社会经济发生了很大变化，特别是国际旅游岛建设上升为国家战略后，原来编制的规划很多已不适应形势发展的要求。更值得关注的是，我省的村庄规划基本上没有启动，村镇规划编制的滞后导致农民违法建房和乱用耕地建房现象严重。一些项目征地和推进工作也出现很大困难，违法建筑的认定也存在很多问题。以海口市为例，绝大多数的镇仍未编制控制性详细规划；大部分的市郊村，城乡结合部村庄没有编制村庄规划。全市总共有2000多个村庄，只有100多个编制了村庄规划。仅以灵山镇为例，由于没有规划，靠近海口主城区的琼山大道、白驹大道等公路两侧乱圈地乱建房现象十分严重。 　　近年来，各市县加大了对违法建筑的打击力度，三亚今年上半年即拆迁了50多万平方米，但总体形势依然十分严峻，违法建设行为已由热点建设地区向周边逐步蔓延，违法建设行为最终将导致土地资源的极大浪费和无序利用、引发大量安全质量问题，形成脏乱差的城乡状况，且助长社会乱象，使没有秩序和规范的开发建设，一哄而上。 　　“因此，出台全省性的加强村镇规划建设管理的意见十分必要、十分紧迫。”陈孝京说。