开栏的话　  在海南经济特区的改革开放和建设发展史上，洋浦始终备受关注，但又命途多舛。 　　1980年代初，它曾开创了“外商成片开发，综合补偿，承租土地”的洋浦模式。但随后的“洋浦风波”让它饱受争议。1992年3月9日，洋浦成为我国唯一享受保税区政策的国家级开发区，但随后国际国内形势的变化以及其他一些因素的影响，洋浦的开发停滞不前，发展落后于国内周边地区。 　　时代大潮跌宕起伏，但是始终滚滚向前。潮落潮起，走出坎坷与沉寂的洋浦，仍然沐浴在灿烂的阳光下。 　　近日，本报走基层报道组专程赴洋浦采访，感受到了那里正在发生的巨大变化———洋浦人认识差距、奋起直追的紧迫感与责任感，他们用发展的办法解决历史问题的科学理念，他们踏踏实实打好基础、以厚积薄发赢得未来的自信心，深深地打动着我们，鼓舞着我们。 　　随着采访的深入，我们看到，洋浦在调整了开发主体、理顺了体制机制、明确了产业定位和发展目标后，终于迈开步子，在正确而又开阔的航道上破浪前行。一个个大项目相继落户，一批批基础设施相继兴建，一群群建设者挥汗工地……洋浦真正热起来了，人气旺起来了。 　　从今天起，本报推出“洋浦三章”系列报道，分别从洋浦在“追”、洋浦在“变”、洋浦在“赢”三个方面，把洋浦最新、最火热的风貌呈现给读者，敬请留意。 　　洋浦，中国改革开放发展史上具有典型意义的经济开发区，曾被赋予最优惠的政策与极其灵活的开发模式。然而，随着历史脚步的快速挪移，地缘经济的辗转变换，洋浦逐渐落后于很多地区。 　　“看看我们的周边，越南、香港、广东、广西，还有福建，近年港口业发展非常迅速，目前已拥有10万吨级舶位十几个。像广西钦州，已有两个10万吨级舶位，越南西贡港还人工造了两个10万吨级舶位。而海南呢？目前全岛尚停靠不了一艘这么大的船。我们被边缘化了，必须赶快奋起直追……”洋浦经济开发区管委会主任倪强如是说。 　　追，是所有像倪强这样的洋浦人的状态。 　　慢！“涛声依旧”好些年 　　大潮起处，几经沉浮。  　　1980年代初，原海南行政区开始谋划推动洋浦港的开发建设。海南建省办经济特区后，省委、省政府于1988年12月正式向中央请示：将洋浦近30平方公里土地使用权，一次性出让给外资企业搞成片开发。由于当时国内不少人对此开发模式的认知度不够，引发了较为激烈的争论，时称“洋浦风波”。 　　在小平同志的关心和推动下，1992年3月9日，国务院正式批准设立洋浦经济开发区，并成为我国唯一享受保税区政策的国家级开发区。 　　洋浦经济开发区从一设立，便被赋予中国改革开放“试验田”的期望，承载着中国最大经济特区“排头兵”和“桥头堡”的重担。但开发区成立没多久，国家宏观调控政策即出台，加上随后几年发生的亚洲金融危机，特区优势转弱……一系列不利因素影响着宏观经济，也严重影响洋浦发展。再者，开发功能定位不够清晰、产业方向不够明确、发展规划多次调整、土地开发成本过高、基础设施不完善，都使得洋浦一直未能得到全面开发。 　　洋浦携带着开发体制和产业定位的先天不足，在这些宏观背景下，无奈地沉寂了。这一沉寂就是十几年。国内媒体曾以“涛声依旧”形容洋浦多年开而不发的尴尬局面。 　　“洋浦真正的变化出现在2004年之后。”一位老洋浦人坦言。 　　2004年11月，省政府向国务院提交了《海南省人民政府关于加快海南洋浦土地开发有限公司重组的请示》，提出以海南省政府主导、中国石化集团参与重组海南洋浦土地开发有限公司的战略构想。2005年3月，经国务院同意，财政部回函同意海南省的重组方案。这是洋浦发展史上一个里程碑式的转折点：由海南省发展控股有限公司与中国石化集团、海南洋浦开发（香港）有限公司一起携手，对海南洋浦土地开发有限公司进行重组。 　　2003年，洋浦引进第一家大型企业———金海浆纸。该厂于2005年3月28日正式投产，一期工程建成迄今为止世界上规模最大、技术最先进的单一制浆生产线。二期工程年产160万吨造纸项目于2007年3月开工，2010年陆续投产。之后，洋浦又引进了中石化800万吨炼油厂，该项目总投资116亿元，工业产值333亿元，约占全省工业产值的30%。海南炼化不但是洋浦迄今为止最大的项目，也盘活了海南化工行业的全局。2006年9月28日，海南炼化炼油项目投产，第一个月产值就达到17.24亿元，促使当月全省工业总产值增长44.6%。2005年以来，洋浦开发区的多个经济指标“井喷”，出现每年100%甚至500%的增长。 　　从此，洋浦由外商主导变为由省政府主导开发。  　　2007年9月24日，在众多优秀港口竞争的情况下，国务院又把国内第四个保税港区的名号送给了洋浦。（下转A4版）（上接A1版）洋浦经济开发区拥有的成片开发、进出口贸易等政策，当年是国内开放度最高的。 　　即使如此，在商务部2010年公布的54个最早的国家级开发区综合排名中，洋浦仅排在第47位，处于下游水平，发展依然相对滞后。 　　急！“出局”之后的奋起直追 　　洋浦人不能不急。 　　纵看，因体制、机制问题和曾经的目标偏离，洋浦在设立国家级开发区之后，一度徘徊不前。 　　横看，除了港口建设落后于周边地区，产业发展也不容乐观。如广东惠州大亚湾（国家级）经济技术开发区已形成1200万吨炼油和100万吨乙烯的产能，整个广东省石化产能达到6000万吨/年；广西钦州港经济开发区，中石油广西石化1000万吨/年炼油工程竣工并于去年9月投产。曾经让海南人民骄傲的洋浦800万吨炼油项目，在周边数千万吨产能的比照下，也落后了！ 　　洋浦不能再“出局”，海南也不会让洋浦再“出局”。经历多年风雨坎坷，今天的洋浦再次找到久违的自信。 　　洋浦的发展一直得到中央领导同志的关心和支持。多位党和国家领导人多次亲临洋浦视察指导，对洋浦开发区的战略定位、产业规划及功能开发作出了一系列重要指示，继金海纸浆项目、海南炼化800万吨炼油项目之后，烯烃、芳烃等产业链的延伸，洋浦“一港三基地”框架的形成，都是国家领导关心支持和省委省政府强力推动的结果。 　　2008年4月，胡锦涛总书记视察洋浦时指出，要积极参与中国—东盟自由贸易区建设和环北部湾的经济合作，以洋浦经济开发区为龙头，努力打造面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。 　　在2009年12月31日出台的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中，洋浦被提及8次之多，海南国际旅游岛的建设发展，洋浦将扮演至关重要的角色。 　　开发主体明确了，产业定位明晰了，对海南的重要作用明了了，洋浦接下来的就是追赶，把耽误的十几年时间抢回来。 　　快！“三位一体”解决新老问题 　　“洋浦始终是海南改革开放的形象代表，其重要地位无可替代。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为。 　　代表着海南形象，在海南建设国际旅游岛大背景下，洋浦必须提速发展！但，怎么提速？又怎么发展？ 　　20多年来，洋浦在海南经济实力不强、经济结构层次偏低、整体发展滞后的环境下踯躅，土地、居民安置、开发主体、发展方向等一系列棘手问题长期束缚着洋浦发展的手脚。“被耽误了的洋浦还要靠被耽误了的洋浦人来改变……我们用填海造地、大项目招商、港航物流三位一体的互动开发模式来解决发展问题，用发展来解决洋浦过去遗留的和发展中面临的新问题。”倪强说。 　　大项目招商的先决条件是土地，没有土地，再好的项目也只能望洋浦而兴叹。 　　在省委、省政府主要领导的强力推动和省直有关部门以及儋州市的大力支持下，洋浦开始实施填海造地和航道疏浚工程，不到一年时间，新增深水码头岸线23.5公里，整理出临港工业用地近15平方公里。 　　有了这片新增土地，早已瞄准洋浦的大项目开始集聚，产业链开始延伸。 　　160万吨造纸项目（一期）今年7月开始试投产；60万吨聚酯原料、210万吨PTA项目和100万吨PET项目、205万立方米成品油保税库项目、300万吨液化天然气（LNG）项目、30万吨级原油码头及配套储运设施工程等业主开始进场施工；炼油扩能和大乙烯工程，已申报列入国家“十二五”规划，项目前期工作正在紧张有序向前推进。今年已经有8个油储项目签约落户洋浦，其中5个已经开工建设。 　　在整理土地、开门纳商的同时，洋浦开始实施区域枢纽港战略，启动了总投资约60亿元的23个码头泊位建设，让港口仓储业与大项目互动起来。由洋浦开发区投资组建的海南泛洋航运有限公司，组建不到两年，定期班轮航线就增加了越南、新加坡、美国、非洲、澳大利亚、韩国、日本等国际航线15条，旗下25个全资子公司，拥有和控制集装箱船舶24艘，集装箱运力列入全国第三位。 　　今年1至11月，洋浦规模以上工业总产值650亿元，占全省工业生产总值的42%；全口径财政收入195亿元，占全省的30.2%；进出口总值76亿美元，占全省的64%。 　　追！以“抄底”作为抢抓机遇 　　根据胡锦涛总书记“以洋浦经济开发区为龙头，努力打造面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地”的重要指示，省委、省政府确立了洋浦“一港三基地”的发展定位，即建设以保税港区为核心的区域枢纽港、石油化工产业基地、林浆纸一体化产业基地、石油及天然气储备基地，并在2009年由洋浦经济开发区主导创建了海南泛洋航运有限公司。 　　公司成立之初，正逢国际金融危机，泛洋航运逆势而上，用抄底价购买了5艘轮船，并利用自有船只的带动作用迅速扩大船队规模，目前海南泛洋航运拥有和控制的集装箱船达到24艘。记者去年就曾向泛洋公司主政者提出过置疑，为什么要花550万美金买一条5万吨级3500箱的二手船？事实证明了决策者的明智，买船时正是国际航运市场的一个底部，泛洋抄了个大底。如今这艘船的价格已经达到2000多万美金，即使当废钢卖，行价也超过1000万美金。 　　海南泛洋航运有限公司负责人介绍，抄底买船极大地节约了资本，降低了航运公司的运营成本。 　　在组建船队的同时，海南泛洋航运积极开通航线，在短短两年时间开设了17条内外贸干支航线，形成了内贸直航华北、华东、华南和北部湾，外贸接转至全世界的航线架构。 　　目前，海南泛洋航运已有近600人的员工队伍，在天津、北京、大连、上海、广州、香港等地设有19个分公司和子公司，在美国、韩国、新加坡、越南、澳大利亚等国家和地区设有12个分支机构，实现了从区域向全球承运人的跨越。 　　海南泛洋航运也充分利用洋浦的区位优势，通过各条支线把货物集中到洋浦，再通过长途国际航线把货物运送到世界各地，这样通过“小船换大船”，提高运营效率。海南泛洋航运以洋浦为货运基地，使大批货物集聚，也带动了其他航运公司开通至洋浦的航线。   　　记者从洋浦经济开发区管委会获悉，根据全球百名班轮公司运力最新排名，该区港航物流龙头企业海南泛洋航运有限公司集装箱运力已跃居全国第3位，仅居中远、中海两家“中字号”航运集团之后；在全世界的排名也提高到第27位。 　　海南泛洋航运有限公司执行董事长李克麟表示，根据目前公司发展的态势，到今年年底泛洋集装箱运力预计将达到6万箱，届时全球排位将晋升至16位—18位。 　　“像这样打破常规快速追赶、跨跃式发展的事儿，在洋浦有很多很多。”管委会秘书长任延新说。 　　表面上这只是一次抓住机遇抄底的行为，其实蕴含着大量的前期准备工作，需要充沛的专业知识和前瞻的行业预判能力，出手要快还要准。 　　倪强说：“洋浦当前的核心竞争力就是要快，就是要在又好又快的发展中迅速把经济总量做大，围绕快字挖潜力、做文章；洋浦要实现追赶型、跨越式发展，本质就是又好又快，这是科学发展在洋浦的具体体现。” 　　奋起直追的洋浦，行进在实现跨越式发展的宽阔航道上。她的美好未来值得期待！　　   （本报洋浦12月13日电）