近年来，伴随着特区经济社会的蓬勃发展，海南省国税系统充分发挥税收职能作用，以提高纳税人税法遵从度和海南国税公信力为目标，以标准化建设为抓手，以实施素质、体制机制、信息化“三大工程”为保障，全面推行税收风险管理，努力推进海南国税税收管理科学化规范化现代化。前不久，全省国税系统召开税收工作会议，推出优化纳税服务和规范税收执法措施，促进税法遵从，维护社会公平，为海南国际旅游岛建设营造良好的税收环境。 　　坚定信心、迎难而上，充分发挥税收职能作用，全力促进海南经济社会又好又快发展 　　今年的经济形势总体上十分复杂严峻。从国际上看，世界经济复苏的不稳定性和不确定性上升。从全国来看，当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。从我省情况看，国际旅游岛建设才刚起步。为此，省国税局确定从三方面进一步发挥税收职能作用，全力促进海南经济社会更好更快发展。 　　1、确保税收收入计划圆满完成，为海南经济社会文化事业发展提供强有力的财力支持。严格贯彻落实组织收入原则，强化税收征管特别是大企业税收收入的预测和监控，大力清缴陈欠，严格控制新欠，狠抓组织收入，保证税款及时足额收缴入库，竭尽全力确保税收收入计划圆满完成。 　　2、全面贯彻落实各项税收政策，促进海南经济发展和民生改善。按照国家宏观调控部署，认真落实结构性减税政策，更好地发挥税收调控作用。认真落实国家出台的支持文化改革发展的具体政策措施，促进海南文化大发展大繁荣；认真落实加快转变经济发展方式的税收政策，加速企业创新和科技成果转化，促进战略性新兴产业发展，支持发展循环经济和淘汰落后产能；认真落实保障和改善民生的税收政策，切实减轻纳税人税收负担，促进民生改善；认真落实出口退税政策，加快出口退税进度，促进企业“走出去”。 　　3、努力营造海南国际旅游岛宽松发展的税收环境，推进国际旅游岛建设。加大离境退税政策宣传力度，积极配合有关部门，争取调整离境退税政策适用范围；加强免税店的税收征管和纳税服务工作，积极争取中央对离岛免税政策进行适当的调整；继续做好海南所辖海域油气税收管理权的研究和探索，争取建立一个适应“南海资源开发和服务基地”发展的税收管理体制机制；继续积极主动地配合有关部门研究洋浦保税港区实施启运港退税政策的具体管理办法，争取早日实施；积极开展营业税改征增值税试点前期准备工作，力争尽快将我省纳入试点范围，以促进我省现代服务业，尤其是洋浦保税、物流、石油石化产业的快速发展。 　　诚挚服务、鼓励为先，让诚信守法的纳税人享受到便捷、经济、高效的纳税服务，以促进诚信守法良好风气的形成 　　优化纳税服务是建设服务型政府的客观要求，是政府机关转变职能的具体标志。省国税局坚持以纳税人的需求为导向，丰富纳税服务内容，优化纳税服务形式，完善纳税服务渠道，提出了12项优化纳税服务措施。 　　1、真正从纳税人的所思所想所急出发，把全面、真实了解纳税人的纳税服务需求作为实施标准化纳税服务的重要依据，使纳税服务的目标更明确、更具体，更能体现和符合纳税人的根本意愿，真正实现纳税服务基于纳税人的需求、终于纳税人满意。 　　2、以纳税人的具体办税事项为基点，以办税流程为主线，以办税环节为服务节点，定制标准化的办税服务模版，实现在管理中体现服务、在服务中实施管理。 　　3、统一规范纳税人涉税文书，帮助纳税人了解掌握办税知识和技能，让纳税人明白办理具体涉税事项。 　　4、逐步在全省范围内推行普通发票网上发售工作，落实好小型、微型企业减免发票工本费的政策，切实减轻纳税人办税负担。 　　5、扩大纳税信用等级评定范围，将企业纳税人和个体工商户等全部纳税人纳入评定范围，强化纳税信用等级评定结果的应用，使诚实守信的纳税人得到全社会的认可、肯定和尊重。 　　6、认真解决纳税人反映的突出问题，切实维护其合法权益。 　　7、把“办税我帮您”系列宣传品和海南日报《国税专刊》办得更有针对性和实用性，使之更加贴近纳税人。 　　8、结合新政策出台、新系统上线等，集中开展税收辅导和办税培训，确保纳税人及时掌握相关信息和使用方法。 　　9、区别不同类型的纳税人，提供不同的服务措施。引导和帮助大企业建立风险内控机制，完善企业的税收风险防范机制；对于小规模纳税人要广泛开展税法宣传，使其明确权利和义务，熟练掌握办税技能；对于个体工商户，进一步简化涉税事项的办理流程，提供“免填单”服务，使其办税更加方便快捷；对于诚实守信的纳税人要在办税方面给予更大便利，开辟绿色通道，使其享受到最优质的服务。 　　10、以优化纳税服务为重点，完善办税服务厅建设，积极推行国地税联合办税，优化窗口设置，努力做到一个窗口受理，内部流转，同一窗口出件。 　　11、以增强办税功能为重点，完善门户网站建设，持续完善网上申报、网上办税和网上发票的发售、开具和验旧的功能，确保全部涉税事项网上办理更加便捷。 　　12、以便捷、高效为重点，完善12366热线建设，充分利用12366纳税服务热线的成果，针对纳税人普遍关注以及基层征管的热点难点问题，及时采取措施，提高纳税服务水平。 　　规范执法、严厉惩处，使不遵从税法的违法行为受到应有的制裁，以促进税法遵从和维护社会公平 　　执法是对违法者的执法。省国税局依据纳税人的不遵从风险等级，实施差异化的税收执法方式，通过依法惩处，教育和引导纳税人严格履行纳税义务，化解税收风险，促进税法遵从度的提升。该局确定7项措施作为今后规范税收执法的重点。 　　1、在准确全面上下功夫，加强纳税人户籍的管理。完善与质量监督部门和工商部门的信息交换机制，提高户籍信息质量；完善税源核查制度，落实“月查一岗、季查一片、半年查全局”的工作要求，杜绝漏征漏管现象；积极采取措施，鼓励消费者主动索取发票，扩大发票的使用面，同时，开展对受票方发票信息的检查，不断扩大“以票控税”的成效。 　　2、在实时严密上下功夫，强化税收遵从风险的控制。充分发挥“税收管理统计监控系统”的作用，强化对纳税申报、税款入库、欠缴税款、税务审批、纳税服务、违法违章和电子档案实时监控。建立健全定期通报制度，实行责任追究，以提高纳税服务和税收执法的质量和水平。 　　3、在教育提醒上下功夫，促进纳税人自我检查、自我纠正。逐步完善自查自纠的实施规则，广泛应用自查自纠的执法方式，以促进纳税人自我约束、自我管理，切实提高纳税人依法履行纳税义务的自觉性。 　　4、在监督防范上下功夫，提高日常检查的有效性。根据风险等级，对纳税人申报的准确性进行评估核实，通过案头审计、实地核查，防范申报不实风险的发生；积极开展对注销登记、所得税汇算清缴等方面的日常检查，通过账务检查等手段，督促纳税人遵从税法。 　　5、在调查分析上下功夫，提高反避税的针对性。充分了解跨国企业集团的运营模式，针对省内跨国公司的行业特点，准确把握企业的定价原则和市场的价格变动，对违背独立交易原则，存在关联交易风险的纳税人实施反避税调查，强化国际税收征管，切实防范跨国偷逃骗税。 　　6、在整治规范上下功夫，提高专项检查的有效性。对较高税收风险纳税人、房地产等行业以及税收优惠、发票等领域开展专项检查，有效提高特定行业、领域的管理质量和水平。 　　7、在惩治打击上下功夫，提高稽查的刚性和震慑力。全面推行分类稽查管理模式，实施分行业、分领域的专业化稽查，提高稽查工作效率，把打击偷逃骗抗税违法行为作为稽查的重中之重，通过严厉查处提高稽查的刚性和震慑力。（南瑞 编辑）