本报北京3月14日电 （特派记者黄晓华 陈成智 彭青林）近年来，征地拆迁成为群体性上访的首位原因，暴力强征、强拆等恶性事件呈多发且不断升级态势。海南团代表吕薇向十一届全国人大五次会议提交建议，呼吁制定有关集体土地征收的管理办法，规范征地拆迁行为。 　　吕薇指出，在征地拆迁中，要让农民成为征地拆迁的实际参与者。从征地拆迁开始，就明确被征地农民的主体地位，政府起指导、监督、宣传和协调作用。可探索成立多种形式的农民集体组织，代表农民直接参与征地拆迁的过程。 　　吕薇举陵水黎族自治县黎安镇大墩村2010年征地拆迁为例，该村在实施拆迁时，村集体成立股份公司实施征地拆迁，政府将征地补偿费和工作经费“打包”给村股份公司。公司在支付村民拆迁补偿费后，结余部分由全体村民共享。村民自我组织对地上物进行评估、测算，村集体得到节约的评估费、拆迁补偿费包干节余以及工作经费和不可预见费，共9700多万元，将其作为集体发展资金。 　　吕薇建议，按照市场价格确定拆迁用地的补偿费，让农民合理分享土地级差收益。政府在征收农民集体建设用地时，按非农用地市场价格赔偿。地方政府的征地拆迁补偿费标准要经过专业机构评估，节余部分归农民集体使用与分配。 　　吕薇还提出，地方政府在征地时，必须留一定比例建设用地供农民长期使用，发展给农民稳定、长远收入的产业，切实实现被征地农民长远生计有保障。