在海南省第六次党代会报告上，出现了一个新的提法———开放改革。本文论证了“开放”思想在海南当前发展具有重要的现实意义。阐述了只有通过开放思想和观念，才能实现海南的绿色崛起。 　　省委书记罗保铭在海南省第六次党代会报告中提出了坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路，指明了海南的根本出路在于开放改革。何谓开放改革？为何开放前置，凸显开放之重？本文就“开放改革”如何促进绿色崛起谈一点看法。 　　开放和改革的关系 　　开放，多表示释放，解除限制等含义，主要是指对外开放政策、开放发展模式，在广泛意义上还包括对内开放。改革，多表示变化、变革，主要指经济体制改革和政治体制改革，即把高度集中的计划经济体制改革成为社会主义市场经济体制，发展民主，加强法制，完善民主监督制度，维护安定团结。总的来说开放是对外，突出释放和解除，改革是对内部体制机制进行变革，二者既有区别又有联系。 　　改革是开放的条件，开放是改革的外部推动力。通过改革后的体制和机制创新带来外部吸引性的开放，通过开放后的引进和输出带来内部适应性的改革。改革与开放同时并进。作为我国最大的经济特区，海南始终站在我国开放的前沿，建省初期海南就率先在全国扛起了建立社会主义市场经济体制的改革大旗,提出了“建立适应海南特区外向型经济发展的市场经济体制”。这种经济体制是按照国际惯例运作的高度开放型的市场经济体制改革；在全国最先进行“小政府、大社会”的行政体制改革；海南率先实行“四费合一”、取消一切收费站的交通管理新模式,实现“一脚油门踩到底”;率先实行省级统筹的社会养老、失业、工伤、医疗保险制度,初步建立起多层次的社会保障体系;比全国提前一年取消农业特产税,农民提前进入“无税时代”。特别是近年来，海南的离岛免税、国际旅游岛先行试验区、游艇邮轮的先行先试等等，都创下国内开放的先例。这些创新性改革都是在实施开放的政策下同时进行的，说明改革需要开放的理念驱使，开放需要在行动上的具体改革举措，相互协调，共同推动海南的发展。 　　为何要突出“开放” 　　经过建省办经济特区20多年的发展，今天的海南进入人均生产总值4429美元的新的发展阶段。然而，在近五年的经济快速发展和高速增长之后，海南岛屿型经济主导格局形成、城镇居民人均收入面临再增长的困难、各项改革进入攻坚克难的深水区。这些发展面临的新条件和新问题，需要我们解放思想、转变发展观念。 　　1、开放是海南独特的地理位置和区位优势所决定的。海南地处我国的最南端，从地理位置来说海南是我国和东南亚国家贸易的桥头堡，同时，由于四面环海，具备推进对外开放的独特优势。在沿海地区搞开放，开放的成本低，见效快。 　　2、开放是海南改革的前提。对内改革是在开放的前提下对内进行不同层次的分阶段的渐进式改革;对外开放是引进国外优势资源 ,促进内部改革逐步到位的开放。省第六次党代会召开后，全省聚精会神谋发展、全心全意搞建设，政治、经济和社会事业迎来新的发展，而新的发展亟待实行的是开放改革，即通过开放后的引进和输出带来内部适应性的改革，在开放政策的吸引下带动海南独特岛屿型经济的释放式发展和体制机制的调整式改革。 　　3、开放是海南改革的源动力。我国改革有两大动力，一是源于自身内部的动力，即政府主导的自上而下的改革，另一种便是源于我国开放政策，融入全球化经济体系后来自外部的动力，即全球化对中国改革自下而上和由外及里的影响。自从海南建立经济特区至今，作为改革开放的排头兵，海南的开放政策始终站在全国的前列，全省经济持续快速健康发展，经济实力大大增强。特别是近些年来，经济结构调整取得重大进展，第三产业得到快速发展，固定资产投资规模不断扩大，基础设施建设不断完善，城市面貌焕然一新。这些成绩，无不和海南的开放理念息息相关。 　　如何以开放改革促进绿色崛起 　　1、加快开放改革要摒弃禁锢发展的观念。没有思想的解放和观念的转变，就不可能有扭转中国历史进程的开放改革大业。我省这几年开放改革和经济社会发展之所以取得如此好的成绩，正是和各级领导干部不断解放思想、不断统一思想和不断转变观念分不开的。目前，我省政治、经济和社会发展势头良好，但是也面临诸多问题：城乡居民收入水平低，区域之间、城乡之间发展不平衡、不协调，对外开放的水平与国际旅游岛建设要求不相适应等等。如何在当前条件下加快发展，仍然需要解决思想不够解放的问题。思想认识不解决，就会影响到海南今后的发展。 　　2、加快开放改革要有创新举措。开放改革最重要的是行动，最根本的是有一些突破性的改革创新举措。近年来，我省农垦管理体制进行了突破性改革———由省部共管到我省全面管理。以下放行政管理权为重点的省直管市县管理体制改革，也取得了明显成效，各市县经济社会发展活力激增。洋浦开发区从设区开始就采取了非常规的突破性措施，在全国是第一个“吃螃蟹”，实行吸引外资、成片开发的重大模式转变。 　　总之，只有通过开放观念才能构建海南特色的经济结构和更具活力的体制机制；只有不拘泥于条条框框的开放式措施才能使海南成为我国对外开放的重要窗口；也只有主动作为、勇于担当，才能实现海南的绿色崛起，才能把海南建设成为中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园。 　　（作者单位：海南省委办公厅）