坚持科学发展   实现绿色崛起 　　实现海南绿色崛起，关键在于统筹城乡发展，推进城乡一体化。目前，海南已进入科学发展、以城带乡的新阶段。实现城乡一体化要从统筹城乡发展规划、统筹城乡优势资源、统筹城乡环境保护、统筹城乡体制改革、统筹城乡文化建设五方面着手，全面建设中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园。 　　省委书记罗保铭在省第六次党代会报告中指出，坚持科学发展，实现绿色崛起，努力把海南建设成为中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园。这是准确把握世情、国情、省情的发展态势，按照中央对国际旅游岛建设的战略定位和目标要求，统筹考虑，系统谋划未来海南科学发展的必由之路和战略抉择。近年来，随着我省综合实力的增强、城乡基础设施的提升和社会保障体系的逐步建立，海南已进入科学发展、以城带乡的新阶段。笔者认为，实现海南绿色崛起，建设中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园，关键在于统筹城乡发展，推进城乡一体化。 　　统筹城乡发展规划，以科学规划引领海南绿色崛起 　　绿色崛起，规划为先。实现绿色崛起，必须统筹城乡发展规划。一是要提升规划的战略性和前瞻性。首先，要遵循城乡发展规律，从战略层面把握定位、定性和结构，确立功能分区，形成城乡可持续发展的总体功能布局。其次，要从操作层面上提出规划控制体系、量化相关标准等，将产业发展、社会事业、基础设施、资源环境等各领域进行空间统一谋划、资源统一配置、政策统一设计、管理统一架构、标准统一制定、生态统一保护。再次，要根据全省的生态容量、资源禀赋、现实基础和发展条件，稳定城乡生态格局。二是要突出规划的整体性和相融性。要始终以构建现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡关系为目标，改变过去重城市轻农村、重工业轻农业、重陆地轻海洋的倾向，打破城乡规划分治和条块分割的现状，塑造特色鲜明、魅力独特的城乡风貌。要将全省作为一个整体的地理空间单元进行规划，充分考虑城市如何带动农村，农村如何服务城市，推动公共资源更多向农村倾斜，引导生产要素更多向农村集聚，谋求城乡共赢，实现共融。三是要体现规划的实效性和共享性。要注重规划的公平导向，保障城乡居民的公共利益，实现城乡同发展共繁荣和城乡群众共建共享国际旅游岛的发展成果。按照规划的刚性要求，制定行动计划，分步实施，确保规划落到实处。 　　统筹城乡优势资源，以绿色产业支撑海南绿色崛起 　　绿色崛起，产业为基。实现绿色崛起，必须围绕三次产业互动﹑城乡相融，优化资源配置，促进产业协调发展。一是要坚持热带特色现代农业的发展方向不动摇。围绕建设热带特色现代农业基地的战略定位，加大财政、技术、金融和政策扶持力度，推动设施农业的快速发展，加快南繁育制种基地建设。围绕无公害农产品、绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品，大力发展冬季瓜菜、热带水果、天然橡胶、渔业出口。围绕农产品的质量和安全，加快农产品技术标准体系建设、原产地标志认定、绿色有机农产品认证工作，加强农产品质量检测和监管。积极发展生态农业、休闲农业和农产品深加工，提高农产品附加值。二是要坚持新型工业的发展方向不动摇。坚持上项目绝不降低环保门槛的原则和集中布局工业的发展理念，大力发展绿色高端产业，推动海南新型工业集约发展。充分利用现有产业基础、港口条件和工业园区，重点培育环保工业、低碳工业、临港工业和战略性新兴产业。优化产业布局，大力推进工业向园区集中、企业向西部转移，规模生产，集聚发展。三是要坚持以旅游业为龙头的现代服务业的发展方向不动摇。推进旅游要素转型升级，整合旅游资源、开发旅游产品和市场，提升管理和服务水平，彰显滨海特色和地缘文化，努力把海南建成世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。充分挖掘海南的自然风光和民族文化内涵，高水平打造一批新的精品景区。加快建设航天文化主题公园、海洋文化主题公园、电影公社等一批特色旅游主题公园、文化名街(镇)和旅游风情小镇。以旅游业为龙头，积极推动文化产业、创意产业、会展业、物流业、金融业和总部经济等现代服务业的发展。四是要坚持海洋产业的发展方向不动摇。我省是海洋大省，发展海洋经济具有十分重要的经济意义。要以推进渔港建设为依托，大力发展中深海捕捞和浅近海养殖业；以海洋油气资源开发为依托，大力发展环保型石油化工产业；以海洋生物资源的利用为依托，大力发展现代海洋生物制药产业；以临港经济为依托，大力发展海洋船舶工业和交通运输业。 　　统筹城乡环境保护，以绿色行动促进海南绿色崛起 　　绿色崛起，环境为本。实现绿色崛起，必须统筹城乡环境保护，增创生态环境新优势。一是坚持不懈地开展绿化宝岛大行动。以植树造林、绿化城乡、优化产业结构、发展经济与提高农民收入相结合，积极实施城市森林建设、通道绿化、水库河流绿化、海防林建设、热带雨林与湿地保护、林业利用与林场建设、村庄绿化、盆景花卉与种苗建设“八大工程”，努力把海南打造成空气清新、四季花开的绿色家园。二是深入实施节能降耗行动。实施节能交通、节能办公、集中采购和绿色环保建筑、创建生态社区等重点领域节能工程。推广先进适用的资源循环利用产品与技术，促进工业“三废”和生活废弃物等资源化、无害化处理，鼓励再生材料的推广应用。支持发展太阳能、风能、水电等清洁能源，尽量减少一次性能源及产品的使用。三是大力推进清洁生产行动。科学制定产业园区工业污染治理规划，鼓励企业建立健全产品开发设计、生产经营、销售服务的全过程绿色管理体系。认真贯彻《清洁生产促进法》，建立清洁生产审核技术支持体系。四是高标准、高水平处理好环境保护和资源利用的关系。一方面，要通过立法，在环境保护上做好制度安排，如中部生态核心区的立法、南渡江等五大江河流域的生态立法等。另一方面，要通过创新生态建设机制，在环境保护上给予机制保障。五是严格实施自然保护区的保护制度。加快国有林场改革，促进科技兴林，加大财政转移支付力度，继续实施生态补偿机制，严格保护和管理自然保护区、生态核心区、重点水源地和重要海域，促进自然保护区和海洋环境的科学保护。 　　统筹城乡体制改革，以机制创新保障海南绿色崛起 　　绿色崛起，机制为要。实现绿色崛起，必须深化城乡体制机制改革创新，激发海南绿色崛起的动力。第一，创新城乡公共财政投入机制。明确省、市（县）、乡（镇）三个层级的事权、财权和责任，调整优化财政支出结构，加大各级财政对农村基础设施等基本公共服务的直接支出；建立财政一般转移支付制度和财政支农稳定增长机制。确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。创新以城带乡、以工促农、工业反哺农业的新机制。第二，创新城乡基本公共服务均等化机制。以提高农村公共服务水平，促进城乡公共服务一体化为目标，不断推进公共服务向农村延伸，社会管理职能向农村拓展，实现公共资源在城乡之间的均衡配置，让城乡居民享受同等的公共服务。第三，创新城乡土地管理机制。在实施严格的耕地保护制度基础上，积极探索集体土地征收制度改革，大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。积极推进农村集体建设用地市场化，不断提高农村产权交易与收益水平，开展农户宅基地流转试点，探索农村宅基地有偿退出和跨村组置换机制。加快建立城乡统一的建设用地市场，规范城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地综合整治，实现农村土地资源变为土地资本，拓展农村发展空间。第四，创新城乡就业机制。打破城乡、地区就业壁垒，形成跨地区、跨城乡的统一劳动力市场，扶持一批能够带动和促进农村剩余劳动力转移的就业服务机构、中介组织，为农民培训提供智力支持，鼓励和引导农民向城镇和新型社区集中，转移剩余劳动力，走劳务输出产业化发展路子，实现劳动力资源合理配置。第五，创新城乡社会保障机制。积极推进社会保障制度建设，做好社会保险法和我省五项社会保险地方性法规、政府规章的宣传、贯彻和实施工作。进一步扩大各项保险覆盖范围，持续推进城镇居民养老和新农保工作，努力实现应保尽保和全省统筹。 　　统筹城乡文化建设，以绿色文化托举海南绿色崛起 　　绿色崛起，文化为魂。实现绿色崛起，必须弘扬以崇尚自然、崇尚生态、崇尚环保、崇尚现代文明为主旋律的绿色文化，以绿色文化软实力托举海南绿色崛起。一是要深入开展全省文明大行动。以创建全国生态文明示范区为抓手，践行文明大行动。通过贴近实际、贴近生活、贴近群众的宣传教育，全面普及生态科学知识，着力增强人民群众特别是领导干部的生态文明意识，在全社会形成保护生态就是保护生产力、建设生态就是发展生产力的共识，培育崇尚生态文明的社会新风尚。二是要充分发挥绿色文化的先导作用。当前，要把思想认识统一到省第六次党代会精神上来，把绿色文化理念渗透到生产生活的各个方面，努力提升全民生态文明素质，使保护生态、爱护环境、节约资源成为全社会的共同追求和文化自觉。三是要扎实推进公益性绿色生态文化工程。建设一批绿色生态文明教育基地，开展群众性环保公益活动，树立一批绿色生态环境保护典型，进一步扩大绿色生态文化的影响力。动员各级党政机关模范带头，努力建设节约型、环保型机关。积极推行集中采购制度，进一步扩大政府集中采购比例。引导企业切实承担起节约资源、保护生态的社会责任，以建设生态文明的实际行动增强可持续发展能力。四是要积极倡导绿色消费理念。要引导全民树立节约环保、适度消费的观念，逐步养成生态、低碳的生活习惯和生活方式，减少消费对生态的过度依赖，以可持续的消费促进可持续的发展，为建设幸福家园尽心尽责。推进生态文明示范区建设，扎扎实实地开展国家环保模范城市、生态示范市县等创建活动，积极探索生态文明建设的伟大实践，加快新型工业化、新型城镇化和农业现代化步伐，又好又快地实现海南科学发展、绿色崛起。  　　（作者系海南省人民政府副秘书长）