2012年4月,罗保铭书记在省第六次党代会报告中指出：“实现绿色崛起，最根本的出路在于开放改革”，并强调：“必须开放一切可以开放的领域、开拓一切能够开拓的市场，创建开放改革的新优势”。从“改革开放”到“开放改革”，不是词序的简单调整，也不是历史的简单重复，而是24年来海南改革开放大业的一脉相承，是新一段波澜壮阔的奋斗历程。站在崭新起点上，必须思考的是，在全球经济一体化进程加速推进，国内区域竞争千帆竞发的时代背景下，海南特区应该如何把握机遇、扩大开放，全力承担改革开放排头兵的使命，积极参与国际国内分工，坚持科学发展、实现绿色崛起？

　　开放大任，神圣使命

　　1987年初夏，中国改革开放的总设计师邓小平对外宣布海南将设立经济特区，一个伟大的历史转折时期开始了———海南从此汇入浩浩荡荡的中国改革开放浪潮。二十多年间，特区的发展几起几落，历尽艰辛，但坚持改革开发的方向从未改变、信心从未动摇、探索从未懈怠，一个又一个改革开放的重大举措，在全国首开先河，引起广泛而强烈的关注。2009年12月，海南国际旅游岛建设上升为国家发展战略，“一台两区三地”六大战略定位成为推动海南新一轮改革开放的制高点和突破口，海南又一次以海纳百川、开放包容的崭新面貌勇立中国改革开放最前沿，迎来了前所未有的发展机遇。

　　然而，海南改革开放并非一路高歌猛进、顺风顺水，而经历了很多的困难挫折，预期目标没有完全实现，最大经济特区在国家对外开放格局中的应有地位和作用没有凸显。要实现《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》和省六次党代会的各项任务，时间紧迫，形势严峻，如果没有更为开放的政策和手段，海南有可能错失建省办经济特区以来的第二次历史机遇。因此，我们必须以更加强烈浓厚的忧患意识，更加开阔长远的视野胸襟，以更大的魄力决心，充分释放体制机制活力，在更高层次、更广范围走向世界，让海南特区当之无愧地成为国家对外开放的新高地。

　　历史机遇，严峻挑战

　　与特区成立初始时贫困落后的经济社会境况相比，经过24年的发展，当前海南面临的开放机遇比以往都更为难得，更为有利。一是国内外经济持续转型有利于构造更加开放的产业结构。国际经济呈现资源能源争夺日益激烈、新兴重型工业发展方兴未艾、现代服务业快速壮大、传统加工业和低附加值产业逐步萎缩的趋势，这一趋势与海南独特的资源禀赋高度契合，为海南国际旅游岛建设创造了有利的外部环境。二是国内可能迎来新的改革浪潮，有利于海南争取更为有利的开放政策。比如，我国将以服务业开放作为新时期对外开放的新平台，积极承接国际服务业转移，稳妥扩大金融、物流、教育、文化、医疗、体育等领域的对外开放。又如，未来一段时期，国内财税、金融和社会管理等改革都可能深入推进。这些为海南争取政策先机营造了良好的宏观环境。三是三沙市的成立有利于将海南发展为名副其实的海洋省。特别是在大力开发南海资源，率先建立全国独特的海洋经济省份方面拥有独特的优势。四是经济较快发展增强了海南对外开放的承接能力和持续能力。海南2011年人均生产总值达到4429美元，基础设施、经济基础、人文素质等等条件与20年前不可同日而语，过去那种基础薄弱导致优惠政策承接能力不强、持续能力不够的局面将有效缓解。五是国际旅游岛建设赢得了海南争取进一步开放政策的先机。中央赋予海南的各项优惠政策，突破诸多政策和思想障碍，使得海南打造对外开放新高地的必要性得到了中央和其他地区的理解，为海南“乘胜追击、扩大战果”奠定了基础，这是海南拥有的非常可贵的软实力和潜在优势。

　　但是，挑战也非常严峻。与世界其他岛屿经济体比，甚至与国内其他地区比，海南的对外开放政策和形势仍然比较落后。一是经济发展指标较为落后。从人均GDP来看，进入21世纪以来，海南在全国的排名一直下跌；与澳门、新加坡、香港、巴林、台湾、马尔代夫亚洲岛屿经济体比，海南远远落后。从外向型经济依存度来看（即进出口总额与GDP之比），2011年海南省为33%，比全国平均水平低近16个百分点。二是对外开放激励政策并不占明显优势。平潭综合试验区、横琴半岛、广东审批制度改革试点等等政策均有实质性突破，甚至比海南优惠政策的影响有过之而无不及。从境外看，传统的发达岛屿经济体，如香港、新加坡、台湾等地在经济管理方面实行高度开放自由的一整套政策。三是国际旅游岛优惠政策的边际效益递减特征明显。中央支持国际旅游岛建设的各项优惠政策对促进海南经济快速发展起到了巨大的推动作用，但单项政策的激励效益不仅未充分挖掘，且具有明显的衰减性。首先，政策的开放度有待提高。离岛免税购物已经难以满足旅客需求，以往监管模式制约了政策的可推广性和竞争性，依靠现有政策体系难以打造国际购物中心。其次，政策的实施效益有待挖掘。如，游艇政策、彩票政策、免签证政策的带动效果没有充分显现，与外界的期望落差很大。建立诚信经营的秩序、打造无障碍的语言环境、开发富有特色的旅游产品、构建便捷高效的交通体系等等目标仍未实现，影响了旅游市场的可进入性和吸引力，阻碍了优惠政策的效益发挥。再次，政策的唯一性难以保证。在区域竞争百舸争流的今天，任何一个地区都很难保证长期独享某项优惠政策。今天的优惠政策，以后可能是普惠政策；今天的改革创新，以后可能是工作惯例。

　　开放高地，改革平台

　　（一）以鼓励民营投资和改革审批制度为突破口，逐步打造投资限制最少的示范区。一是牢牢抓住国家鼓励民营经济发展的机遇，将海南建设成为投资领域最为开放的民营经济发展示范区。要争取突破垄断的先行先试权，尤其要主动融入国家经略南海的战略，争取民营企业进入石油天然气开发、经营等领域，促进海南打造能源产业基地。同时，在市政、电信、铁路、交通等领域，大胆突破现有政策障碍，鼓励社会资本进入。二是改革市场监管体系，建立符合国际惯例的商事制度。主要包括，按照市场经济的通行惯例，坚决删减不需要审批或者可批可不批的程序，建立最为精简的行政审批制度；改变过去“重审批、轻监管”的做法，将精力主要用于日常监管和市场秩序维护方面。

　　（二）以税制改革和结构性减税为突破口，逐步打造经营成本最低的示范区。一是尽快在海南试行增值税转型改革，降低服务业税负；持续争取海南享受西部地区政策，实行企业所得税按15%的税率征收。二是尽快在海南推进房地产税改革。三是用足用活用好退免税政策。四是灵活使用海南地方税制权力，建立有利于实体经济发展的地方税体系。五是争取国家给予海南更为优惠的文化、医疗、教育等方面的关税等税收减免政策。六是结合国家税制改革方向，争取国家在海南试行减少税种、降低税负等方面的改革。七是用好财政支持措施，降低企业负担，鼓励企业发展；清理行政性收费，推动非税制度改革，逐步建设为收费负担最轻的省份。

　　（三）以推广免签证政策和改革农村土地制度为突破口，打造生产要素流动最便捷的示范区。一是进一步拓展免签证范围和时限，逐步将免签证政策扩展到教育、医疗、商务等领域。二是争取国家在海南实行出入境制度改革试点（比如投资移民政策），将海南打造为出入境最便捷的区域。三是构建更为灵活便利的人才流动政策和更为平等高效的社会福利政策，打破人才流动壁垒。四是加快推动户籍制度改革。五是推动农村土地制度改革。加快推进农村土地流转、农村建设用地进入市场等方面的改革。六是研究海南自由贸易区的可行性和发展战略。

　　（四）以建设中国对外交流平台和服务业对外开放试验区为突破口，推进现代服务业突破性发展。一是加快实施离岸金融政策，不断扩大实施范围，逐步将海南建设成为中国离岸金融岛；争取国家在海南实施金融改革试点措施；完善海南本土金融组织，大力研发与现代服务业相关的金融产品，形成独具特色的海南金融体系。二是争取在海南开辟教育、医疗、文化对外开放试验区，吸引国际优质教育医疗资源在海南落户，引进世界优秀文化产业在海南发展。三是充分利用博鳌论坛成果，为开放改革提供智力支撑；争取国家将重大谈判活动和外事活动放在海南举行，打造新的国际合作平台。四是研究国际购物中心建设路线图。五是深入研究竞猜型体育彩票和大型国际体育赛事即开彩票等政策，创造条件最大限度发挥政策效益。

　　（五）以建设南海资源开发平台和东南亚能源交易平台为突破口，推动新型工业突破性发展。牢牢抓住南海开发机遇，建设海洋资源开发装备制造产业园区，特别是扶持海洋油气化工装备制造业在海南发展壮大；扶持洋浦和东方打造完善的重化工业生产体系和运输物流体系，构建完整的石油化工产业链；积极研究实行金融和产业的融合，建立能源期货交易所和区域碳排放交易体系，推动海南建设成为东南亚能源生产和交易平台以及具有一定影响力的新能源和低碳产业中心。

　　（六）以加快三沙市建设为突破口，推动海洋经济突破性发展。一是以三沙市设立为契机，争取国家将南海油气资源开发和税收权限下放海南省。二是争取国家加大对三沙基础设施建设的支持力度，将海南建设成为名副其实的南海资源开发服务基地和后勤保障基地。三是加强对新型海洋经济体系的研究，吸引和鼓励海洋科研机构落户海南，加大对海洋矿产、能源、医药和生物研究和经营企业的扶持力度。四是主动融入国家经略南海的大格局，争取国家支持海南以地方政府的名义开发南海。 

　　坚定措施，坚强保障

　　（一）全省一盘棋统一规划，建立有利于进一步扩大开放的平台。把全省当作一个整体、一个城市进行规划，在全省统一规划的前提下,不断完善现有总体和各种子规划。打破行政藩篱，在全省范围内促进以资源有效配置和整体利益最大化为基础的专业分工格局；解除地区分割，促进资金、技术、人才、信息等生产要素自由流动；实现基本公共服务均等化，推动国际旅游岛建设成果全民共享。要以完善省直管市县体制为抓手，适当调整行政区划。以海口、三亚、儋州、文昌、琼海、万宁、东方等这些区位条件相对优越、基础设施相对完善、产业优势相对突出的中心城市为核心，周边城市为外围，进行行政区划调整，最终形成特色鲜明、优势互补、分工合作、错位发展的良好格局，打造一个有利于资源合理开发、生产要素高度整合、经济效益最大化的开放平台。

　　(二)增强全民开放意识，营造海纳百川、百舸争流的人文环境。要培养善于学习勇于进取的社会气氛。要增强全社会开放则进、封闭则退的意识，彻底摒弃抱残守缺的落后观念，善待并学习外来的先进理念和文化，主动适应和参与对外开放进程。要大力激扬“敢为天下先”的开拓精神，走出去、引进来，鼓励创新、宽容失败，建立起开放型社会的精神内核。要营造和谐规范的社会秩序，加强正向引导，促进公序良俗逐步形成。

　　（三）加强政府开放能力建设，打造有利于进一步扩大开放的政策、法律和生态环境。一是要打造政策高地。要注重发挥中国（海南）改革发展研究院和南海研究院的巨大优势，充分利用其研究成果。省委省政府政策研究部门、省直机关、各市县必须有精通政策的专门班子跟踪研究中央改革动态，结合海南的实际情况，不失时机地争取政策，主动提出政策需求，主动进行政策设计，既努力争取“利益让与”，也绝不放弃“先行先试”，体现改革开放排头兵的特殊价值。争取政策千方百计、执行政策不折不扣，创造性地把现有的政策用足用活用够，发挥出最大效益，做到人无我有、人有我优。二是打造法治高地。要在全国率先建设依法办事的先行区，以法制文明促进社会文明、道德文明建设。要充分利用特区立法权，加快完善促进对外开放的地方性法规体系建设，为解决对外开放中的矛盾和问题提供相对完善的法律依据。要健全法律服务机制，为投资者解决纠纷、调解矛盾提供良好的服务。三是打造生态高地。要尊重自然、保护生态，珍惜资源。填海造地、森林开发、在山岭腹地建设高楼大厦等行为，一定要慎之又慎，绝不能以牺牲绿水青山换取金山银山，只能依托绿水青山取得金山银山。

　　(四)建立健全人才培养引进机制，打造有利于进一步扩大开放的人才网络。要解放思想，打破现行的用人机制，唯才是举、唯才是用。树立全球人才眼光，不仅引进国内人才，还要引进国际人才。要提供优厚的待遇，为人才施展才华提供用武之地，让人才跟着项目走、跟着产业走，以发展留人、以事业留人、以环境留人，为海南进一步扩大开放提供人才保证和智力支持。

　　如果说24年改革开放的浪潮推动着海南从自我封闭走向对外开放，那么，省六次党代会扩大开放的战略部署，把往日的辉煌、今天的责任、未来的成就汇集在一起，必将掀起新一轮开放改革的巨大浪潮，推动海南从开放走向更大的开放，一个科学发展、绿色崛起的海南国际旅游岛必将让世人刮目相看！

　　（作者系海南省人大常委会副主任）