以前，欧盟主席人选由成员国领导人开会协商敲定，但新实施的《里斯本条约》中关于“应当考虑到欧洲议会选举结果”条款打破了这一惯例。在4月举行的欧洲议会选举中，卢森堡前首相容克领衔的欧洲人民党成功保住欧洲议会第一大党地位，欧洲议会推荐容克为欧盟主席人选。是推选卢森堡前首相容克还是另择他人担任新一任欧委会主席？两个多月来，伦敦、柏林、巴黎、布鲁塞尔在台前幕后上演着一幕幕纵横捭阖的好戏。眼下，英国首相卡梅伦因其极力反对容克上位，而形成了“单挑”欧洲各国之势。

　　谁将担任新一任欧盟委员会主席？我们拭目以待。　　　　　　　　　　　　　　　　  ——编者

　　谁将担任新一任欧盟委员会主席？五年一次的欧盟“总理”遴选总是热闹非凡，各国角力不断，“宫斗剧”轮番上演。与往年相比，今年的“宫斗”格外激烈，并将在26日至27日的欧盟峰会达到最高潮。

　　是推选卢森堡前首相容克还是另择他人？两个多月来，伦敦、柏林、巴黎、布鲁塞尔在台前幕后上演着一幕幕纵横捭阖的好戏。眼下，英国首相卡梅伦因其极力反对容克上位，而形成了“单挑”欧洲各国之势。所谓外行看热闹，内行看门道，在喧闹的“宫斗”背后，隐藏着一个个欧洲政治密码。

　　英德翻脸

　　随着欧洲议会选举结束，谁来接替下半年卸任的巴罗佐出任欧盟委员会主席，成为欧洲政坛当下最热的话题。选举结果显示，欧洲人民党得票率为28.23%，在欧洲议会中成为拥有221个议席的第一大党团。人民党与排在第二位的欧洲社会党提名卢森堡前首相让-克洛德·容克竞选下任欧盟委员会主席。但这一提名将欧洲分裂为两大对立阵营。

　　德国总理默克尔是容克的坚定支持者。

　　本月19日，默克尔再次重申，支持容克竞选下任欧盟委员会主席。默克尔当天与到访的丹麦总理托宁-施密特举行联合新闻发布会时说：“对我们来说，支持容克很重要。”默克尔说，一方面，德国会力挺容克；另一方面，欧盟成员国的建议都应被认真对待，但这不意味着每个成员国的意愿都能被满足，大家应学会换位思考。同为女性的丹麦总理施密特也说，容克是一名有经验的政治家，对于欧委会主席一职是一名很好的候选人。

　　这已不是默克尔第一次为容克站脚助威。上月底，在出席德国雷根斯堡市举行的一个宗教活动时，默克尔就亮出了自己的观点。默克尔表示，容克领衔的欧洲人民党在欧洲议会选举中是最强的力量，所以她要明确自己的主张，容克也应成为欧盟委员会的主席。

　　不过，英国首相卡梅伦一直反对容克出任欧盟委员会主席，并以英国可能退出欧盟加以威胁。卡梅伦与默克尔唱起了反调，明确提出不能接受容克掌控欧盟委员会。卡梅伦多次表示，如果对布鲁塞尔政治施加了30年影响的容克当选欧盟委员会主席，将释放出错误信号。

　　为了阐述自己的看法，卡梅伦还特意在德国《南德意志报》上撰文。卡梅伦主张减少欧盟权利，提出欧盟公民“希望欧盟为自己服务，而不是受它摆布”；欧盟委员会主席必须认同“有些问题让各国自己解决更合适”这种观点。卡梅伦认为，欧盟必须保持灵活及竞争力，因此需要更有勇气的领导人。“现在欧盟的未来被视作儿戏。不是对它进行改革，就是让它越来越没落”。卡梅伦写道。

　　荷兰首相马克·吕特和瑞典首相莱茵费尔特也站在了英国首相一边，成为“反正不能是容克”派的中坚力量。据德国《星期日图片报》报道，在反对容克当选的国家中，还应包括法国。该报表示，法国政府是想让一位法国人来担任这一职务。

　　卡梅伦要求票决

　　就在几天前，卡梅伦把欧洲理事会主席范龙佩请到伦敦，再次表达了反对容克出任欧盟委员会主席的立场。在23日的会谈中，卡梅伦强调，英国多个政党一致反对提名容克担任下任欧盟委员会主席，认为容克当选将会“终结”几十年来成员国协商一致确定候选人的传统。他还要求范龙佩在即将召开的欧洲理事会会议上针对容克的提名组织投票，以决定容克的“去留”和下届欧盟委员会主席人选。

　　欧盟领袖一般通过达成共识作出决定，卡梅伦坚持投票选主席，默克尔及荷兰首相吕特也认同若未能达成共识，应以投票决定人选。

　　欧盟委员会主席遴选牵涉方方面面，十分复杂，有欧洲领导人之间的个人私谊，也有各国较劲，但总体上还是党派利益高于一切。

　　在欧债危机中，担当欧元集团主席的容克对德国总理默克尔的处置方式屡屡发难，让德国人很不爽。然而，容克是欧洲人民党系的候选人，默克尔从党派角度出发依然支持容克。反过来，欧洲社会党系21日在巴黎开会，以支持容克为条件，提出让代表社会党的舒尔茨连任欧洲议会议长。而卡梅伦提出的人选——国际货币基金组织总裁拉加德之所以不合法国总统奥朗德心意，其中一个原因是：拉加德来自其对手党派。

　　斗争到激烈处，容克宣称“不会跪下磕头”恳求欧洲各国领导人，是选民把他选上去的；而卡梅伦则针锋相对，称欧盟成员国在人事权上不容挑战，“除非从我尸体上踏过去”。

　　报道称，英国早有“脱欧”念头，一旦容克当选，或催化英国“脱欧”。欧盟希望尽力挽留英国，一名官员透露，若卡梅伦放弃要求投票，或给予英国欧委会经济事务高层职位或类似实权职位作交换，但有英方官员表示，卡梅伦“不会被收买”。

　　两大阵营较量

　　欧盟的前身是欧洲共同体，其初衷是想从根本上解决欧洲有史以来的战争与和平问题，其次是促进欧洲经济发展和社会进步。欧盟自建立以来，在一体化方面取得了很大进展，各成员国在政治、经济等领域的相互依赖程度不断加深，第一个目标已经基本实现，对于如何实现第二个目标，欧盟正在积极尝试向一体化要红利。

　　不过，自本轮国际金融爆发以来，欧盟各国领导人决策迟缓，迟迟找不到解决根本问题的办法，经济难以重返增长轨道，再加上失业率节节攀升，贫富差距和地区差距不断加大，各项紧缩政策持续阻碍经济恢复活力，欧洲主权债务危机正在逐渐演变为影响更为深远的一场经济危机、社会危机和信心危机。这也成为欧洲一体化及欧盟机构令欧洲民众产生不满和怀疑的导火索。正如欧盟委员会主席巴罗佐所说，在失业、迷茫和贫富差距面前，民众出现了“欧洲疲乏症”，“欧洲梦”已经受到威胁。

　　可以说，现在的欧洲正处于一个权力更迭的十字路口，这既是刚刚结束的欧洲议会选举的真实写照，也是以英德两国为代表的两方势力就欧盟权力分配大掰手腕的缘由。

　　本次欧洲议会选举是《里斯本条约》生效后的首次选举，被认为是欧洲一体化进程中的一件大事，将直接影响未来5年欧盟政治格局和欧盟主要机构领导人的人选。从选举结果看，就是一次“拥护欧盟”和“反对欧盟”两大阵营的直接较量。在欧洲议会751个议席中，虽然以容克为代表的欧洲人民党和盟友欧洲社会党两大党团占据过半议席（412席）的格局未变，但“反欧”党派获得的席位加起来超过140席，仅次于欧洲社会党，名列第三。

　　极右翼和反欧洲一体化政党在本次选举中的成功逆袭，引发了一场“政治地震”。

　　如果反欧盟政党势力进一步上升，欧盟主流政党将被迫对自己的欧盟政策做出调整。包括奥朗德在内的法国领导人认为，反欧盟势力扩大可能导致欧盟倒退和瘫痪。

　　为此，欧洲不少政界人士强烈呼吁民众不要“放弃”欧盟。即将卸任欧委会主席的巴罗佐说，目前欧盟正面临着十分复杂的局面，所有支持欧盟的党派应深入分析选举结果，维护欧洲一体化进程。巴罗佐强调，在目前的国际环境中，只有维护欧洲一体化才能更大限度地捍卫欧盟及其成员国的利益。

　　如何确保欧盟的既定方针不被干扰，继续推进一体化进程？

　　欧盟支持者自然想到了要安排一位忠实的“看门人”接替即将卸任的欧盟委员会主席巴罗佐，而身处选举获胜阵营（人民党）的容克自然是最佳人选。此外，支持者们还利用《里斯本条约》中的有关规定，为容克出任欧盟委员会主席找到了一条法律上的必由之路。

　　权力游戏输不起

　　根据最初的设置，欧盟的组织机构主要有欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲议会等。欧洲理事会，又称欧盟首脑会议或欧盟峰会，由欧盟成员国领导人组成，是欧盟最高决策机构。欧盟理事会，又称部长理事会或理事会，是欧盟立法与政策制定、协调机构。欧盟委员会（欧委会），是欧盟立法建议与执行机构。欧洲议会，是欧盟监督、咨询和立法机构。可以看出，欧洲议会的地位要远逊于欧洲理事会。

　　不过，欧盟成员国2009年12月1日通过的《里斯本条约》，使欧洲议会的权力有了“质”的飞跃。在制定欧盟法律方面，《里斯本条约》将“共同决策程序”更名为“普通立法程序”，绝大多数情况下欧洲议会与欧洲理事会具有相同地位。欧洲议会在农业、渔业、自由安全和司法事务以及共同商业政策领域的权限有了明显扩展。在预算方面，欧盟所有支出都需要欧洲议会批准且接受议会审查。

　　《里斯本条约》第17条规定，“任命欧盟委员会主席时应当考虑到欧洲议会选举结果”。第11条的附加声明还指出，欧洲理事会应在与欧洲议会协商之后提名下任欧委会主席。依据这两条规定，欧洲议会人民党党团和社会党党团共同推荐容克为下一任欧盟委员会主席。

　　不过，翻遍《里斯本条约》，也未见在欧盟委员会主席产生过程中欧洲理事会应如何“考虑”欧洲议会选举结果的明确规定。条约的这一模糊表达致使欧盟各机构和党派按照于己有利原则对条约相关条款进行各自引申。

　　作为希望弱化欧盟权力的领军人物，英国首相卡梅伦就批评说，选民在欧盟大选时仅选出欧洲议会议员，而不是欧盟委员会主席，容克没在任何地方竞选，他的名字也没出现在任何选票上，许多选民并不清楚容克是欧委会主席候选人，因此“在没有选民同意的情况下，一国政府的大权就被转移到了欧洲议会当中”。如果同意容克担任欧委会主席，“欧盟的民主合理性将遭到质疑”。卡梅伦还说，欧盟《里斯本条约》有不足之处。该条约规定欧委会主席由欧洲理事会选出，因此欧洲范围内的大选只是次要的，最终候选人还是由各国首脑决定，虽然应顾及选举结果，但最终人选不一定是各党派推举出的候选人。

　　作为欧洲理事会主席，范龙佩一直没有正面回答，他老人家的策略是，依照《里斯本条约》，“我会考虑，也会沟通，“但别想逼我表态”。唯一清晰的是，他一直在强调欧洲理事会是欧盟的战略议程设置机构，因此在下任欧委会主席产生议程上须发挥关键作用并给予明确指导。

　　6月12日，从早上一直持续到晚上，欧洲理事会与新一届欧洲议会主要党团12日围绕下一任欧盟委员会主席人选产生规则展开首轮协商。欧洲议会两个最大党团继续保持对卢森堡前首相、欧洲人民党提名候选人容克的积极推荐，但范龙佩对此仍然不置可否。

　　随着欧盟峰会２６日开幕，激烈的权斗将进入最后阶段，不排除欧盟峰会历史上头一遭就此问题进行表决，终结几十年来成员国协商一致确定欧盟委员会主席人选的传统。

　　可以预料，峰会期间，布鲁塞尔欧盟总部大楼的灯光或将彻夜不眠。只有看懂这些灯光后上演的“宫斗剧”，读懂其中的政治密码，才会读懂欧盟、读懂欧洲。

　　（综合新华社电、经济参考报）