近期，我省提出要“建设世界一流的旅游特区”，这是省委、省政府在经济发展新常态下，在把握全省产业发展新业态下，贯彻落实习总书记关于以国际旅游岛建设为总抓手的重要指示出发，提出的总体战略和具有前瞻性的顶层设计，是国际旅游岛建设5年来实践的战略升华，更是全岛人民的共同梦想和追求。我们高校应主动学习、主动思考、主动作为。海南师范大学将其作为一项重要的课题，成立相关学术研究机构，组织有关领域的专家学者，开展专题理论研究和实践探索，切实增强行动自觉和责任担当。
统筹把握，协调处理“五对关系”
一是“旅游特区”与“四个全面”的关系。习总书记提出协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的论述，完整展现出新一届中央领导集体治国理政总体框架，为推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了强力保障。我省在立足国情、省情的基础上，提出“建设世界一流的旅游特区”。这反映了人民群众的热切期待，是点燃海南科学发展、绿色崛起和全面建设小康社会的新引擎，是落实习总书记提出的“闯出一条跨越式发展的路子”的自觉探索，更是全面贯彻“四个全面”重大战略布局的具体实践。
二是“旅游特区”与“一带一路”的关系。“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是党中央、国务院统揽政治、外交、经济、社会发展全局作出的重大决策，也是实施新一轮扩大开放的重要举措。我省明确把“建设世界一流的旅游特区”作为实施“一带一路”战略的重要突破口，是争取使海南成为国家“一带一路”战略桥头堡和排头兵的重要抓手。
三是“旅游特区”与经济特区的关系。建省办经济特区26年来，我省充分发挥改革开放和现代化建设“窗口”、“排头兵”、“试验田”的作用，取得了大量宝贵经验，在全国创造了多个“率先”。这为旅游特区在体制机制创新和地方立法等方面积累了丰富经验。同时，旅游特区建设是新时代背景下经济特区发展的具体化和深化，将极大丰富全国最大经济特区建设的内涵。可以说，“建设世界一流的旅游特区”是经济特区发展的应有之义。
四是“旅游特区”与国际旅游岛的关系。国际旅游岛战略实施5年来，海南旅游业取得了长足进步，为旅游特区的提出奠定了产业基础。旅游产业作为“朝阳产业”，在国际旅游岛建设的国家战略中承担了历史和现实责任。同时，“建设世界一流的旅游特区”是落实习总书记关于以国际旅游岛建设为总抓手，实现打造世界一流的精品旅游目的地的重要探索，是新常态下的国际旅游岛建设的升级版。
五是“旅游特区”与自由贸易园区的关系。2015年省政府工作报告提出：“加大政策争取力度，探索推动自由贸易园区建设”。建立自由贸易园区，可以加快与东盟的对接，在通关、投资和贸易等方面将更加便利，这有利于驱动海南新一轮对外开放。最近，省委、省政府强调：打造海南腾飞的旅游特区和自由贸易园区两个轮子。当前，海南“建设世界一流旅游特区”的条件基本成熟，具备了一定的发展基础，将更好地为自由贸易园区建设创造条件，是海南腾飞双轮的前轮。
突出重点，全面实施“七大举措”
一是“放”，进一步解放思想、树立更加开放的观念。一方面，要打破思想藩篱，深入挖掘“海南传统文化”的积极因素和精华，增强开放意识、竞争意识、机遇意识，努力提升旅游特区建设的文化软实力。另一方面，全面清除现有不利于发展的体制机制障碍，在于法有据的前提下，在体制机制建设方面有所突破，先试先行。
二是“统”，积极探索旅游资源一体化管理。全省要一盘棋，统一规划开发，一张蓝图管到底。整合部门职能，成立旅游资源管理专门机构，通过部门职能的增、减、转、合等手段实现旅游资源的一体化，实现旅游资源管理的区域一体化、规划一体化，避免重复开发、低水平的开发和无差异开发的现象发生。
三是“活”，实施更加灵活的管理体制和投融资方式。一方面，在管理体制上，政府主管部门要主动退出微观主体，加强市场环境监管工作，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，确保市场主体“法无禁止皆可为”，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。另一方面，在旅游投资上，要充分利用现有资金渠道，大力创新投融资方式，引进外资、民营企业进行旅游资源开发，充分发挥市场主体地位。
四是“实”，做实基础设施、落实国家政策。一方面，强化基础设施建设。加快推进旅游厕所革命，树立旅游新形象；建立高效快捷的交通网络，实行交通工具零换乘和无缝衔接，打通交通枢纽与景区之间的“最后一公里”；完善旅游信息平台，建立大数据库，实施全省城市和景区WIFI全覆盖，推进智慧旅游城市和智慧景区建设。另一方面，确保中央赋予的政策落地，发挥政策的最大效应。通过“成体系”、“成规模”、“大繁荣”三步走战略，释放南海开放开发政策效应。
五是“刚”，要让法律法规释放刚需、强化刚性。充分利用海南的特区立法权和地方立法权，出台相关法规，满足旅游特区对法律法规的刚需，为其提供法律保障。在国际旅游岛建设发展相关法规基础上，逐步完善旅游特区的法律法规体系，并将国际旅游岛的发展政策、管理措施上升到立法层面，做到以法律的刚性确保旅游特区健康有序发展。
六是“融”，与新型城镇化建设和产业转型升级有机结合。海南打造“世界一流的旅游特区”成功与否，主要看当地老百姓生活水平是否提高，成果能否共享。当前，我省约60%的人口是农民，80%的土地在农村。全省统筹城乡发展的能力还较弱，农村基础设施建设还有待加强。在新型城镇化的过程中，要充分发挥旅游业的带动作用和“乘数效应”，通过发展乡村旅游，让广大农村分享国际旅游岛建设成果。通过开发休闲天堂、人居天堂、购物天堂、美食天堂、医疗天堂、养生天堂、娱乐天堂和特色文化天堂等“八大天堂”旅游产品，更好地发挥旅游业在现代服务业中的带动作用，加快旅游业与文化、教育、健康、商业、房地产乃至工业等产业的融合发展，更好地实现旅游业与相关产业转型升级、融合发展。
七是“高”，提高全岛居民素质和培养高端旅游专门人才。一方面，不断加大教育投入力度，全面提高全岛居民综合素质，让广大人民群众积极主动参与旅游，以新姿态迎接中外游客，为旅游插上文明的翅膀。另一方面，加大旅游专业人才培养力度。通过强化学习培训，依托高等院校培养高端旅游专门人才，对旅游产业进行人才输血。
积极作为，全力投入旅游特区建设
海南师范大学始终牢记省重点大学的使命，以服务海南基础教育和经济社会发展为己任，突出“地方性”，打好“地方牌”，说好“地方话”。近期，更是针对旅游特区建设的若干思考和探索，立足服务终身教育、服务绿色崛起和服务文化交流与传承“三大服务”的办学定位，打好省重点大学建设和争取省部共建“两张牌”，扎实推进“十大工程”（即：师德师风建设工程、教师教育改革与建设工程、信息技术与教育深度融合工程、双师型教师建设工程、中高职本一体化培养工程、师资与职业技能培训基地建设工程、国家大学科技园建设工程、“海上丝绸之路研究中心”、“生态文明研究中心”和“教育发展研究中心”三个智库建设工程、各协同创新基地建设工程和东南亚汉语推广师资培训基地与孔子学院建设工程），积极主动投入“建设世界一流旅游特区”之中。
一是着力搭建发展平台，积极服务终身教育。一是大力实施“部（委、厅）校共建工程”。与省委宣传部共建新闻传播系（院），重点培养政治立场坚定、业务素质优秀的旅游特区建设新闻传播人才；积极与省旅游发展委员会沟通，推动共建海南省旅游研究院，通过承接政府专项课题、加强各类旅游培训推动旅游项目建设，培养旅游研究型人才；与省社科联共建“海南经济特区法治战略研究基地”，着力培养卓越的法治人才，服务海南旅游特区的法治建设与经济社会发展。二是培养高端旅游专门人才。积极搭建平台、创新机制，加强对外交流与合作。特别是紧抓海南目前旅游方面亟需的紧缺专业和人才，面向全球寻找合作院校，通过签订“校-校合作框架协议”合作办学，实施“2+2”、“3+1”合作培养模式，培养具有国际视野的高端旅游专门人才。三是提高全岛居民素质。不断做强做大师范教育，大力实施“播种希望”行动计划、国培计划和“园丁工程”，切实强化学校在引领和服务海南基础教育中的地位和作用；不断加大与各中高职院校合作的力度，搭建中高端旅游职业教育高级应用型人才培养“立交桥”；扎实推进职业技能培训、鉴定与考核工作，探索学分银行建设，为终身教育和提升全岛居民素质搭建平台。
二是扎实推进协同创新，积极服务绿色崛起。一是加快“国家大学科技园建设工程”的实施步伐，打造培育引导、激励扶持师生创新创业的平台，营造“大众创业、万众创新”的氛围，发挥新兴产业、创意文化产业在“世界一流旅游特区”建设中的科技引领作用。二是牢牢抓住“一带一路”建设的历史机遇，成立海上丝绸之路研究院，扎实推进生态文明研究中心和教育发展研究中心建设，努力为旅游特区建设提供人才和智力支持。三是进一步加强与各级政府、企业的交流和合作，立足学科专业优势，实施“各协同创新基地建设工程”，支持和鼓励创新，实现旅游产业“产学研用”无缝对接，努力在服务“建设世界一流旅游特区”战略中彰显自己的地位和作用。
三是坚持开放办学理念，积极服务文化交流与传承。一是全力打造东南亚汉语推广师资培训基地。积极响应国家“一带一路”建设和省旅游特区发展战略，发挥海南省高校中唯一具有两个国家牌子的基地——东南亚汉语推广师资培训基地和全国首批华文教育基地的优势，与五大洲58个国家、100多所高校和教育机构开展学术交流活动，与国外境外35所大学和教育机构建立姐妹学校关系，与9所大学合作联合培养人才，全面促进文化交流与传承。二是建设好马来西亚孔子学院。牢牢抓住中国和东盟共建21世纪“海上丝绸之路”的历史机遇，争取到国家汉办、孔子学院总部的支持，在马来西亚创办孔子学院。同时在深入研究孔子学院发展规划与发展、“孔子新汉学计划”和发展师资队伍和课程开发建设的基础上，全面推进孔子学院的建设。
（作者系海南师范大学党委书记、研究员）
