在具体措施上，海口首先将找准土地撂荒原因，加强分类指导。比如，对因干旱、内涝等自然灾害造成撂荒的，加强农田基础设施建设，恢复耕作条件；对因地力条件差而撂荒的，通过改土改水和培肥地力改善生产条件等。其次，改善撂荒地生产条件。凡是地力条件较差且适宜发展农业种植生产的撂荒地，将全部纳入中低产田改造项目予以提升地力。加强撂荒地农田水利基础设施建设。同时，因地制宜发展特色产业。对改造后达到生产条件的撂荒地，将因地制宜，积极引导发展冬季瓜菜、优质水稻、热带花卉、优质地瓜等热带特色高效农业。对短期内难以明显改善生产条件的撂荒地，可适当发展生态健康水产养殖、草食性畜牧业或种植绿肥持续改善地力。对确实不适合耕种的撂荒地，可在服从相关土地利用规划的前提下，发展工厂化设施农业、农产品加工业、休闲农业等农村二三产业。

　　另外，要把撂荒地作为农村土地经营权流转的重点，建立健全农村综合产权交易平台。明确经营权流转的撂荒地必须用于农业生产，避免发生二次撂荒现象。