《预案》指出，因突然发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会治安事件或其他事件，造成全省或本省部分区域的肉类、禽类、蛋类、蔬菜、瓶装饮用水、方便食品等生活必需品供给短缺，导致商品价格短期内大幅上涨、居民抢购或商品脱销，需要立即处置突发公共事件的应对工作。

　　《预案》将预警级别设定为一般（三级）黄色、严重（二级）橙色、特别严重（一级）红色三个级别。同时，《预案》对市场波动情况进行了界定，一级市场异常波动是指全省一半以上市县的市场异常波动；二级市场异常波动是指两个以上市县或省会海口市的市场异常波动；三级市场异常波动是指一个市县范围的市场异常波动。

　　根据《预案》，生活必需品零售价格连续上涨7天以上，周平均价格累计涨幅超过20%（蔬菜零售均价涨幅超过30%），并存在继续上涨的可能，或当地部分中小型生活必需品经营场所发生居民抢购、商品脱销等现象，事态将会持续，应当发布预警信息。

　　《预案》指出，在发布预警信息并采取先期处置后，市场的供求紧张状况仍持续发展，生活必需品零售价格连续上涨超过15天，周平均价格环比累计涨幅超过40%（蔬菜零售均价涨幅超过60%），并存在继续上涨的可能，或居民抢购、商品脱销等现象蔓延至当地主要的大型商场、超市、农贸市场，要立即启动应急响应机制及程序。