第一道题：规划引领，做好统筹协调“加减法”
推进生态文明建设，既要与整个社会发展规划相融合，还要把生态文明建设贯穿于经济社会建设的方方面面，做好“生态+”文章。凡是与生态环保有冲突的项目，即使经济效益再好，也要毫不犹豫地减去。
推进生态文明建设，光有“生态+”的部门发展规划还不行，还必须有一个统领各行各业的生态文明建设总体规划，让各级政府、不同部门的发展规划都在生态文明建设总体规划的框架下制订、实施，避免重复建设、无序竞争，造成资源利用低下、效益不高、影响生态等问题。为此，2015年海南在全国率先开展省域“多规合一”改革，统筹协调主体功能区规划、生态保护红线规划、土地利用规划、城镇体系规划、林地保护利用规划、海洋功能区划等空间性规划，确定生态保护和资源消耗的控制性目标，划定好耕地、林地、海域岸线、水系和湿地的红线，建立统一的空间规划管理体制机制和统一的规划管理大数据平台，实现“一张蓝图干到底、一个平台管到底”。
为让省域“多规合一”改革取得实效，海南省通过“五改”做了一系列“加减法”：一是改过去由政府职能部门主导编制规划的做法，成立权威、高效的领导小组统筹协调；二是改过去省与市县编制规划不协调的做法，实行同一框架下省与市县联动；三是改过去规划地方编、中央部门审核的做法，实行省部合作共同推进；四是改过去军队与地方规划自成体系的做法，实现军地双方协调推进；五是改过去规划编完再落实的做法，实行边编制边整改。“五改”的“加减法”做出来后，形成了上下联动、横向互动、共同推进的新局面。可以说，省域“多规合一”改革，是生态文明建设中漂亮的一道“加减法”。
第二道题：转型升级，做好产业“加减法”
推进生态文明建设，高污染、高能耗、高排放的“三高”产业是最大的拦路虎。因此，坚持绿色发展，是新时代生态文明建设的治本之策。
改革开放初期，尽管所有地方都在喊“经济发展不能以牺牲环境为代价”，但在唯GDP的指挥大棒下，西方国家大量被淘汰的落后产能被引进中国。虽然一定程度上给经济滞后的中国带来了快速发展，但由此引发的环境污染也十分严重。此后，我国提出了科学发展观，对产业发展进行多次更新换代、转型升级，但仍有一些地方政府沉迷于经济总量大幅提升的快感中，一方面不愿意正视问题，另一方面也不知如何做好“加减法”。
在做好产业“加减法”上，海南一直以来都着重突出生态环保。2018年以来，以壮士断腕的决心，坚定不移地实施房地产调控，而后宣布于2030年全面禁售燃油车，并推出最严“禁塑令”。2019年，省委七届六次全会提出， 要久久为功调优产业结构。落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，强化创新驱动，做优做强十二个重点产业。与此同时，海南还积极发挥地域优势，建设“五大平台”，加快南繁、深海、航天等“陆海空”科技创新和产业发展，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合。
做好产业转型升级“加减法”的关键，在于把好生态关。对于那些虽然产值高、税收高，但难以达到生态环保要求的项目就得一票否决。做到“四个决不”：决不允许为了项目发展而牺牲环境，决不允许把降低环保门槛作为招商优惠条件，决不允许在产业转移中承接污染转移，决不允许各类开发园区和项目载体成为新的污染源。只有把生态文明建设和环境保护作为经济发展的生命线，才能真正做好这道产业发展的“加减法”。
第三道题：增绿扩绿，做好生态环境整治“加减法”
要想全面推进生态文明建设，必须还清旧账，补足亏欠。所谓还清旧账，就是把因单纯追求GDP而给环境带来的破坏修补完善；所谓补足亏欠，就是把原来生态环境恶劣的情况予以改善。
生态环境整治的“加法”，最直观的标志就是增绿扩绿。按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，走出一条人与自然和谐发展的新路。如实施林业生态修复与湿地保护，全面恢复修复生态保护红线区、林区、矿山、湿地、沿海防护林带和红树林生态系统；以“生态赎买”方式，逐步恢复扩大中部生态核心区热带雨林面积，等等。
众所周知，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生。做好生态环境整治的“加法”，还要着力于生态修复与补偿。在生态敏感区，重点实施生物多样性保护、流域水环境保护与整治、矿山环境修复、水土流失治理、土地整治与土壤改良等工程，在护绿的同时进一步增绿。
在生态文明建设中，还有许多“加减法”有待完成。例如，培植生态文化，增强文明意识，推广绿色生活，推动全民参与。又如，把生态的意识和理念转化为自觉行动，并将其辐射至经济社会的各个领域，使生态文明建设和绿色发展的各项工作，获得持久的内在动力。再如，让生态经济化、经济生态化理念扎根于社会，也让生态优势转化为发展优势……如果这些“加减法”都能做对，那么，生态文明建设必然给全社会带来更多、更大的福音。
（作者单位：中共海南省委党校）
