■ 白灵麒 陈坚

　　海南自由贸易港

　　《决定》点击

　　实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索。加快建设海南自由贸易港。

　　改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，气势恢宏，目标明确，振奋人心。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，加快建设海南自由贸易港。这是贯彻新发展理念，推动高质量发展的战略选择；是推进高水平开放，建立开放型经济新体制，打造新时代中国改革开放示范的内在要求。

　　构建现代化产业体系

　　夯实高质量发展根基

　　习近平总书记要求海南“坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列”，“要把海南更好发展起来，贯彻新发展理念、推动高质量发展是根本出路”。《海南自由贸易港建设总体方案》颁布实施以来，以“零关税、低税率、简税制”和“贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利，数据安全有序流动”为主要特征的自贸港政策制度体系逐步构建，海南实施创新驱动发展战略，不断优化产业链、创新链和产业创新生态，聚力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业，培育发展种业、深海、航天“陆海空”三个未来产业，做好免税购物、医疗、教育“三篇境外消费回流文章”，“4+3+3”现代化产业体系基本成型，搭建“南繁”硅谷等一批公共科创平台，完善要素配置机制，提升企业研发能力，以开放的政策环境和一流的营商环境增强对国内外资源要素的吸引力，不断培育发展新质生产力，筑牢高质量发展的实体经济根基。

　　贯彻落实党的二十届三中全会精神，海南要充分发挥开放优势、政策优势和气候温度、海洋深度、地理纬度、绿色生态比较优势，因地制宜发展新质生产力，坚持“向种图强”“向海图强”“向天图强”“向数图强”“向绿图强”，持续优化产业链、创新链和产业创新生态，打造支撑产业不断升级的科技创新体系，促进数字经济和实体经济深度融合，健全提升产业链供应链韧性和安全水平的制度，加快构建具有海南特色的现代化产业体系，努力使海南成为新质生产力的重要实践地。

　　以制度集成创新为核心

　　增强高质量发展动能

　　习近平总书记要求海南“要把制度集成创新摆在突出位置”。海南始终牢记习近平总书记嘱托，以制度集成创新优化营商环境，推动政府管理理念和机关运行模式转变，打造公平、透明和可预期的市场环境。聚焦船舶注册登记、知识产权保护等重点领域，已累计发布17批146项制度集成创新案例，其中11项被国务院向全国复制推广、7项得到国务院大督查表扬。制度集成创新是海南自贸港建设的关键抓手，尤其是在推动高质量发展的进程中，很多堵点和难题都需要通过制度集成创新来破解。特别是，把制度集成创新与良好的营商环境叠加起来，能更好吸引和集聚全球人才、技术等优质资源要素，引进一批标志性、引领性重大项目，夯实产业发展基础，提振市场信心，增强高质量发展动能。

　　贯彻落实党的二十届三中全会精神，海南要坚持以制度建设为主线，破立并举、先立后破，突出集成性、整体性、协同性、配套性、功能性，高起点、高标准谋划一批重点改革事项，结合自由贸易港建设实际，推出更多具有示范力、影响力和自由贸易港辨识度的标志性成果，以制度集成创新推动政策落地见效。要强化部门协同、上下联动，着力将工作方法和科学技术上的创新上升到制度层面，突出制度集成特征，推动创新高效融合。要持续完善机制，奖励宣传制度创新工作表现突出的单位和个人，树立先进表率，推动形成想创新、敢创新、能创新的积极氛围。

　　深化对外开放合作交流

　　拓展高质量发展空间

　　习近平总书记强调，中国将积极参与贸易和投资领域多边合作，推进海南自由贸易港建设，推动建设更高水平开放型经济新体制。自贸港是当今世界最高水平的开放形态，海南正加快探索自由贸易港积极服务和融入新发展格局的有效路径，更好集聚和配置全球资源，努力形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，不断拓展高质量发展空间。用好RCEP与自贸港政策叠加优势，先行先试国际高标准经贸规则，出台扩大货物贸易规模、推动双向投资等20条落实RCEP规则的举措。着力打造国内国际双循环重要交汇点，构建中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地，西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，空海国际交通网络和国际经贸合作网络。

　　贯彻落实党的二十届三中全会精神，海南要坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。深入实施封关运作攻坚行动，明确“二线口岸”管理运行机制和通关业务流程，构建前推后移、集约便利的监管模式，充分开展压力测试，确保2025年底如期实现封关运作。坚持守正创新，顺应实践发展，突出问题导向，不断优化投资贸易自由化便利化措施，推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，持续建设法治化、国际化、便利化一流营商环境，持续构建“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”，打造国内国际双循环重要交汇点，不断提升对外开放水平。

　　以高水平安全保障高质量发展

　　习近平总书记要求海南“坚持维护国家安全不动摇，加强重大风险识别和防范”“确保海南自由贸易港建设行稳致远”。海南始终坚持统筹高质量发展和高水平安全，把风险防控和安全保障作为事关海南自由贸易港建设成败得失的最关键变量，坚持“管得住”才能“放得开”，一体谋划、一体部署、一体推进政策落实和风险防控。持续优化海南自由贸易港风险防控工作机制，设立由省领导牵头的政治安全、社会安全、反走私等16个专项工作组，每月召开一次会议进行专门研究部署，健全信息共享和风险协同处置机制，构建近海、岸线、岛内三道防控圈。抓好“智慧海南”“诚信海南”两大基础性工程，全面构建以信用为基础的新型监管机制，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，确保各类风险找得出、防得住。

　　贯彻落实党的二十届三中全会精神，海南要坚持高效统筹高质量发展和高水平安全，全面贯彻总体国家安全观。要把风险遏制在萌芽状态，高度警惕“黑天鹅”“灰犀牛”事件，做到早发现、早识别、早处置，坚决守住不发生系统性风险、不犯颠覆性错误的底线。要全面提升精准防控能力，继续抓好“智慧海南”“诚信海南”两大基础性工程建设。充分开展好压力测试，倒逼风险和问题暴露，及时完善各类防控措施，构建同高水平自由贸易港建设相适应的风险防控体系。持续加强部门协同，形成工作合力，共筑国家安全防线，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全保障高质量发展。【作者单位为省委深改办（自贸港工委办）】