■ 李俊 夏锋 王珍妮

　　守正创新是进一步全面深化改革必须牢牢把握、始终坚守的重大原则。

　　2024年12月17日，习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时强调，“科学谋划封关前后的改革开放和高质量发展工作，继续解放思想、开拓创新，攻坚克难、稳步推进”。守正与创新相辅相成，如鸟之两翼、车之两轮，不可偏废。新征程上，海南要依循守正创新的基本经验和重大原则，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。

　　以“三个不动摇”为基本遵循守正推进自贸港建设

　　2022年4月，习近平总书记在海南考察时强调，“推进自由贸易港建设是一个复杂的系统工程”“要坚持党的领导不动摇”“要坚持中国特色社会主义制度不动摇”“要坚持维护国家安全不动摇”。海南自贸港建设进程中，这“三个不动摇”管根本、管方向、管长远。守正推进海南自贸港建设，要始终将坚持和落实“三个不动摇”作为基本遵循。

　　始终坚持党的领导不动摇。习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时指出，“要以党的政治建设统领党的建设各项工作”。正反两方面的经验一再表明，越是高度开放，越要加强党对改革开放全面、集中、统一领导。未来，海南自贸港无论改什么、改到哪一步，都要坚持党的领导不动摇，实行“中央统筹、部门支持、省抓落实”工作机制，确保党把方向、谋大局、定政策，确保党始终总揽全局、协调各方。

　　坚持中国特色社会主义制度不动摇。在海南探索建设中国特色自由贸易港，是中国特色社会主义制度的创新之举。2025年1月2日，海南省委召开海南自由贸易港封关运作推进大会，指出“要抢抓机遇、放大优势，深入开展国际高标准经贸规则研究，大力推进制度型开放”。因此，一方面，海南要服务全国健全高水平对外开放体制机制战略需求，积极对接国际高标准自由贸易规则，给足制度型开放压力，充分开展全方位开放测试，为我国制度型高水平开放提供更多可复制可推广的经验；另一方面，牢牢把握中国特色社会主义这个定性，在社会主义制度框架下加快自由贸易港建设。也就是说，该改的坚决改，不该改的不改；能开放的坚决开放，不能开放的要坚决守住底线红线，以《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为三个制度基石，做到既“放得开”也“管得住”。

　　坚持维护国家安全不动摇。有效防控风险成为封关运作的基本底线和关键变量。为此，按照省委要求，要防范风险、守住底线，完善防范风险的体制机制，加大防范风险的力度，坚决维护国家政治安全，加强基层社会治理，妥善化解重点领域风险，强化安全生产责任全链条管理，警惕新兴领域未知风险隐患，坚决守住不发生系统性风险、不犯颠覆性错误的底线，为封关运作提供坚实安全保障。

　　以系统性整体性协同性为重要方法推进制度集成创新

　　自贸港建设是一个复杂的系统工程，越是临近封关运作，加紧推进海南自由贸易港核心政策落地，越对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，越是凸显制度集成创新的重要性。

　　制度集成创新更加强调系统性。系统集成是全面深化改革的重要特征，也是推进各项改革的重要方法论。自贸港建设这项复杂系统工程的系统性，突出表现在涉及经济、社会、行政、生态等多领域改革和海关、财税、金融等多部门以及各市县政府的协同配合，要打破部门壁垒、区域壁垒、行业壁垒，作出跨部门、跨领域、跨专业的改革创新。特别是行政审批领域，要推出跨部门、跨层级的“一体集成”“一果多用”新模式，实现流程再造，大幅提升审批效率，降低企业制度性交易成本和要素流动成本。例如，海南锚定“大监管”目标，实施“监督一张网”，通过建设横向连接同级监督监管各部门、纵向贯通至乡镇（街道）的数字化智慧化监督平台，实现了监督跨区域、跨领域、跨层级、跨部门、跨网络“一网统管”，发现问题、推动整改、线索移送、跟踪督办“一站式”办理，不断提高监管效率。

　　制度集成创新更要谋划整体性。改革的整体性是指把改革视为不可分割、相互作用的整体，改革方案全面涵盖各个领域和主要环节，旨在提高改革的整体效能。自贸港建设这项复杂系统工程难在全面。意味着零打碎敲的调整不行，碎片化创新也不行，而是要在全面上下功夫，在深化上用实劲，推动各领域改革的联动和集成，各项改革措施之间相互联系、密切配合，形成一个高度开放、高度便利、高度法治的完整制度体系，从而提高改革的整体效能。例如，海南率先在全国推行专利、商标、版权、地理标志、植物新品种知识产权“五合一”综合管理体制改革，在全国推动区域五类知识产权保护由“散”向“合”转变，实现了“一个部门集中管理、一支队伍综合执法、一个平台统筹服务”的改革目标。一件专利授权，从传统的600—1000天缩短到50—90天，集聚多方资源发挥知识产权“全链条”保护效能，更好服务创新主体开展科研创新和成果保护。

　　制度集成创新更需突出协同性。2025年海南自由贸易港封关运作推进大会要求，“大力推进制度型开放，主动融入国家重大区域战略，提升‘两个基地’‘两个枢纽’‘两个网络’能级，深化要素市场化改革，全面加强立法、执法、司法和守法工作，探索更加安全、便利、高效的内外资准入协同模式”。改革的协同性是指各项改革措施的关联性和耦合性，体现了跨部门跨领域的协同联动。关联性越高、耦合性越强，越能发挥出“1＋1>2”的改革成效。

　　在贸易层面，强化海南自贸港贸易政策和财税、金融、产业政策协同性，推动海南自贸港加工增值货物内销免关税、跨境服务贸易负面清单政策的优化升级。

　　在法律层面，围绕贸易投资、港航一体化等方面，探索跨省域区域协同立法路径，促进海南自贸港与内地在规则层面深度衔接、机制维度高效对接，携手攻克区域内共性问题。

　　在投资层面，出台海南自由贸易港外商投资条例，探寻更加安全、便利、高效的内外资准入协同新模式，打造“投资自贸港”品牌。

　　在人才层面，大力支持行业协会与龙头企业携手高校、职业院校，共同构建现代产业学院、产业特色专业群以及职教集团等产教融合协同育人平台，全面健全 “产业立题、企业出题、人才答题、科技解题” 的协同创新机制，紧密围绕现代化产业体系以及科技领军企业的实际需求，精准集聚并科学部署科教资源。

　　在区域发展层面，要加快发展海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈，强化其引领带动作用，全力以赴将区域发展的“三极”做大做强。

　　在跨省域合作方面，要加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同长江经济带、长三角等区域的合作，加强同共建“一带一路”国家和地区自由贸易园区等交流合作和功能对接。

　　【作者李俊系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，单位为海南科技职业大学；夏锋、王珍妮单位为海南大学，本文系海南省马克思主义理论研究和建设工程专项课题青年项目《海南国际教育创新岛建设视野下思想政治教育创新研究》（2024HNMGC09）阶段性研究成果】