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　　省自然资源和规划厅相关负责人介绍，我省已形成“增量保障、存量保障、专项保障、反向保障”四位一体的要素保障体系，紧紧围绕自贸港封关运作各项工作，统筹好“做优增量”与“盘活存量”，强力推动消除闲置土地的开发障碍，加速项目落地建设。

　　存量房地“变身”乡村振兴发展新动能

　　乡村存量用地的盘活，直接关系到农民群众的根本利益，需要平衡好民生保障与乡村产业发展。

　　在澄迈县福山镇侯臣村，企业与侯臣村合作的美丽乡村项目因投资企业中途退出，导致已建成的96套回迁房因“房地权属分离”问题无法移交，所在的125亩土地低效利用，限制乡村产业发展升级。

　　“这个项目靠近高速路口和福山镇咖啡产业聚集地，基础设施完善，开发潜力较大。但是由于投资企业中途退出，造成房地闲置，实在可惜。”福山镇党委副书记王嗣博说，该美丽乡村项目“搁浅”近10年，成为了当地村民的一块心病。

　　为解决这一问题，澄迈县自然资源和规划局通过“分拆减负、权属锚定、打包招拍挂”的组合策略，创新实施“土地+地上资产”打包招拍挂、土地出让金与地上资产价款分开结算模式，兼顾各方利益，当地村民的利益得到有效保障，权属、权利清晰，企业也能放心投资运营。

　　今年6月19日，老城控股开发有限公司以1.9亿元摘得该地块土地使用权，用途为商服用地。该公司副总经理王欣介绍，公司将在此打造文旅融合项目，为当地乡村振兴注入新动能。

　　创新“容积率漂移”模式实现价值转移

　　因生态管控政策限制，部分土地无法开发，政府拟通过货币补偿方式有偿收回，但面临财政资金有限的难题，亟须在落实生态保护要求的同时，兼顾并保障企业合法权益，怎么办？

　　近期，万宁市率先探索实施“容积率漂移”模式，与企业协商收回因海岸带管控政策无法开发的6宗总面积695亩土地，通过等价值调整容积率至本市内该企业名下其他宗地，成功破解以上难题。

　　这6宗地块位于万宁市神州半岛度假区内，位于海岸带陆域200米范围内。2013年，由于海岸带管控政策发生变化，因不符合准入条件，造成土地闲置。

　　针对此类问题，我省出台解决海岸带200米历史遗留问题的有关政策，其中创造性提出了等价值调整容积率的处置路径。在省自然资源和规划厅的指导下，万宁市自然资源和规划局牵头联合多部门与企业协商一致，采用容积率等价值“漂移”方式处置上述闲置土地。

　　“容积率漂移”模式既维护了企业的投资利益，又减轻了政府货币有偿收回土地的财政压力，既保护了生态环境，又实现了节约集约高效利用土地资源，一举多得。2024年，自然资源部将这一成功案例纳入第一批《妥善处置闲置存量房地产用地典型案例》。

　　从僵滞的“历史包袱”到激活的“发展引擎”，存量资源的挖潜为自贸港高质量发展注入源源不断的活力。

　　“我们将继续‘量身定制’政策工具，进一步优化营商环境，破解限制土地开发的难题，让更多存量土地释放发展动能，为自贸港建设提供坚实资源保障。”省自然资源和规划厅负责人表示，下一步，我省资规系统将继续在盘活存量自然资源上狠下功夫，统筹好“盘活存量”与“做优增量”的关系，使得存量保障更加有力，增量保障更加有效。

　　（本报海口9月13日讯）