2026年1月23日，海南省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过了《海南热带雨林国家公园条例》（以下简称《条例》），自2026年5月1日起施行。

　　一、《条例》出台的背景和意义

　　海南热带雨林是我国类型最多样，集中连片面积最大的大陆性岛屿型热带雨林，生物多样性十分丰富，是全球生物多样性热点地区之一，也是海南长臂猿的全球唯一分布地。建设海南热带雨林国家公园，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重要工作。2021年海南热带雨林国家公园正式设立，成为我国首批正式设立的5个国家公园之一。为了依法规范和加强海南热带雨林国家公园保护和管理，在国家公园体制试点期间，出台了《海南热带雨林国家公园条例（试行）》（以下简称试行条例）于2020年10月1日施行，对促进海南热带雨林国家公园建设、加强热带雨林生态系统原真性和完整性保护、促进可持续发展发挥了重要作用。“十四五”期间，退化岛屿型热带雨林生态系统得到有效修复，生态系统稳定性不断增强，生态功能显著提升；海南长臂猿等热带珍稀野生动物种群数量不断增加，濒危物种生境条件明显改善，全民所有自然资源资产得到有效保护。

　　2021年9月30日，国务院批复《海南热带雨林国家公园设立方案》，同意设立海南热带雨林国家公园，并明确要求修订试行条例。为了高质量推进海南热带雨林国家公园建设，更好适应国家公园保护管理的新形势新要求，有必要对试行条例进行全面修订，并将名称修改为《海南热带雨林国家公园条例》（以下简称《条例》）。《条例》贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于海南热带雨林国家公园建设的重要讲话和指示批示精神、贯彻落实《中华人民共和国国家公园法》，是创新海南热带雨林国家公园科学保护和合理利用制度、推进国家生态文明试验区建设的客观要求和迫切需要，对科学保护和合理利用自然资源，维护生态安全、推进人与自然和谐共生的现代化意义重大，为筑牢海南绿色生态屏障提供坚实法治保障。

　　二、《条例》主要内容和亮点

　　《条例》坚持生态保护、绿色发展、民生改善相统一，坚持问题导向，突出海南特色，结合海南热带雨林国家公园建设实践，在完善管理体制、加强保护管理、推动绿色发展、促进参与共享等方面作了有针对性的制度设计，共六章四十五条。主要内容如下：

　　（一）完善管理体制。构建归属清晰、权责明确、规范高效的海南热带雨林国家公园管理体制。一是建立协调机制。规定省人民政府加强对海南热带雨林国家公园保护和管理工作的领导，建立工作协调机制，协调解决相关工作中的重大问题。二是明确国家公园管理机构职责。海南热带雨林国家公园管理机构（以下简称国家公园管理机构）负责海南热带雨林国家公园内的自然资源资产管理、生态保护修复、经营性服务管理、社会参与管理、宣传推介等工作，依法履行自然资源、林业等领域的相关行政执法职责，协调与所在地政府及周边社区的关系。三是明确市县人民政府职责。规定海南热带雨林国家公园所在地市县政府行使本行政区域内国家公园的经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理、市场监管和防灾减灾等职责。四是建立园地融合机制。规定国家公园管理机构与省人民政府有关部门、所在地市县人民政府建立协同配合机制，推动园地融合发展。

　　（二）强化规划引领。规划是统筹海南热带雨林国家公园建设各项工作的总遵循和总抓手，决定着保护管理的方向、质量和成效，《条例》进一步强化规划引领作用，一是明确规划编制程序。规定海南热带雨林国家公园总体规划和专项规划应当依法编制并按程序报批。二是实行分区管控。海南热带雨林国家公园根据自然生态系统特性、功能定位和管理目标，划分为核心保护区和一般控制区。国家公园管理机构组织实施勘界定标、设置界限标志。三是加强建设项目管理。海南热带雨林国家公园内的建设项目，应当符合国土空间规划和海南热带雨林国家公园相关规划，在选址、规模、风格等方面与周边自然和人文景观相协调。有关主管部门应当征求国家公园管理机构意见，依法办理相关审批手续，禁止未批先建、批建不符。

　　（三）加强保护管理。《条例》构建科学管控、系统修复、协同治理、全民参与的保护管理体系。一是加强对人为活动的规范管理。在国家公园法的制度框架下，细化核心保护区和一般控制区允许开展的活动范围，规定国家公园管理机构应当明确开展相关活动的边界、强度以及应当采取的保护性措施等管理要求；规定原有居民的生产生活活动应当以不超出现有规模和利用强度、合理改善生产生活条件为前提，并授权省人民政府制定具体管理办法。二是严格生态保护。加强对海南热带雨林国家公园内生态系统、水资源、海南长臂猿等极小种群和珍贵、濒危野生动植物、原生动植物资源，以及野生动物重要栖息地的保护，明确保护措施。三是加强资源管理。明确海南热带雨林国家公园作为独立登记单元进行确权登记，对自然资源、人文资源和经济社会发展状况等进行系统调查，编制资产负债表，加强天空地一体化监测网络体系建设，及时评估和预警生态风险。四是加强生态修复。生态系统修复应当坚持以自然恢复为主，开展种群调控、树种更新等人工修复活动的，应当科学评估，充分听取有关方面意见，按照有关规定制定科学合理的修复方案。

　　（四）推动绿色发展。《条例》统筹生态保护和经济发展的关系，推动海南热带雨林国家公园及周边区域经济社会发展绿色转型，促进“绿水青山”向“金山银山”转化，打造中国特色国家公园建设“海南样板”。一是支持推动生态旅游发展，规定在一般控制区划定森林康养、休闲度假、旅游观光、生态科普和野生动植物观赏等活动的区域、线路，完善必要配套服务体系，加强必要生态旅游设施及公共服务设施建设，建设多元化展示区，推动生态旅游、自然教育等产业发展。二是支持建立健全海南热带雨林国家公园生态产品价值实现机制，鼓励创建海南热带雨林国家公园生态产品公用品牌，促进生态产品价值增值。三是支持发展海南热带雨林国家公园林业碳汇，规定国家公园管理机构要采取措施稳定森林积蓄，巩固并扩大热带雨林碳库存量。四是推动乡村产业绿色转型，规定所在地人民政府应当结合乡村振兴制定与国家公园保护目标相协调的产业发展政策。五是促进参与共享，支持、指导海南热带雨林国家公园内原有居民、农村集体经济组织以及周边居民、企业积极参与国家公园的保护，发展自然教育、生态旅游等产业，开发大叶茶等特色生态产品。生态管护岗位优先聘用当地居民。

　　（五）健全保障监督。《条例》构建多重保障监督体系，确保海南热带雨林国家公园建设管理各项任务落地见效、规范运行。一是强化资金保障，建立完善以财政投入为主的多元化保障制度，同时鼓励企业、事业单位、社会组织和个人等社会力量通过捐赠、资助等方式参与海南热带雨林国家公园建设和保护。二是强化生态补偿，规定建立形式多元、绩效导向的国家公园生态保护补偿机制，推进市场化生态保护补偿工作。三是强化履职监督，规定省人民政府加强对重要事项落实情况的检查督导，建立国家公园保护和管理成效考核评价制度和约谈制度。