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　　儋州市自然资源和规划局给出的解法是，以公开挂牌方式实行土地“先租后让”。依据《海南省产业用地先租后让管理实施细则》，为项目设定5年租赁期，年租金按土地总价款的5％确定。儋州市自然资源和规划局环湾科负责人许坤海介绍：“村集体先轻装上阵把项目做起来，赚了钱再补剩下的土地款。”

　　村集体取得该项目的土地使用权后，再引入专业运营方——嘉禾规划发展中心负责整体运营。“村集体投入了项目使用的土地、建筑、室内装修和设备等硬件，我们主要提供运营、策划、销售以及后续各方面的配套服务。”嘉禾规划发展中心总经理米芸介绍，“我们希望把这个项目打造成集农产品展销、旅游服务、招商推介于一体的综合窗口。”

　　据介绍，项目将按“固定分红加利润分红”模式让村集体受益，同时带动本地村民务工就业。“将为周边村民打造共享市集，过去村民卖水果、沉香，要自己走出去，以后在家门口就能卖上价钱。”米芸说道。

　　作价出资盘活土地，国企建厂、企业“拎包入驻”

　　距离油文村100多公里的昌江黎族自治县海尾镇，中核海南产业合作示范区内，3万余平方米标准厂房已拔地而起。未来，这些标准厂房将成为吸引企业入驻昌江的一张名片。

　　过去，企业落地园区通常要走“签约—拿地—建厂—投产”的长链条，落地周期较长。昌江黎族自治县自然资源和规划局探索土地要素供给新路径，创新推行土地使用权作价出资模式：将96.99亩工业科研混合用地使用权，经专业评估后作价出资注入海南清洁能源高新技术产业园开发投资集团有限公司（产投公司），由产投公司统一建设标准厂房、统筹对外招租运营。

　　该模式一改过去一次性出让土地的回报方式，由“土地出让一次性收益”转变为厂房租赁的长期性综合回报。对入驻企业而言，该模式有效化解传统供地模式下前期拿地投入大、项目落地周期长的现实痛点，企业可轻资产快速入园投产；对园区平台来说，破解了存量土地盘活乏力的难题。

　　“企业签约即可入驻，省去了拿地、建厂的时间，同时省下的前期资金可以投到研发和市场上去。”昌江黎族自治县自然资源和规划局所有者权益与开发利用岗负责人林书琪说道。

　　通过作价出资的新型供地模式，昌江定向导入适配产业，推动核电关联产业、高端制造产业集群集聚发展，助力区域产业高质量升级。目前，已有核工业北京化工冶金研究院、核八所（海南）科技有限公司、海顺塑业等企业入驻中核海南产业合作示范区标准化厂房。

　　“海顺塑业计划9月底投产。厂房是现成的，设备一到位很快就能开工，对我们企业来说，省下的不仅是钱，更是时间成本。”海顺塑业相关负责人说道。

　　组合供应，“资产打包”打通资源开发链条

　　儋州和昌江的供地案例详细拆解了怎么“分”，万宁的实践则将解题思路转向怎么“合”——把不同类型的自然资源资产打包成一个资产包整体出让，让企业“一次性竞得、两件事办完”。

　　万宁市东岭农场拥有优质的饮用天然矿泉水资源，但过去，企业要开发这类资源，需要分头办理采矿权审批和建设用地审批，两个事项分属不同流程，手续繁琐，同时还涉及土地确权问题。“矿产资源审批与土地供给相互不衔接，衍生一系列现实堵点。”万宁市自然资源和规划局耕保组负责人林武说道。

　　如何打通这个堵点？万宁市的解法是“组合供应”——将饮用天然矿泉水采矿权与国有建设用地使用权打包成一个“自然资源资产包”，整体挂牌出让。2026年6月30日，该自然资源资产包由椰树长寿泉有限公司通过挂牌方式取得。

　　“过去企业要分别跑，现在一次挂牌、一次竞得，大幅缩短了建设周期。”椰树长寿泉有限公司相关负责人说道。企业竞得自然资源资产包的同时，也一并获得了权属清晰的土地使用权，不再需要自己去跑确权、理权属，真正实现了“拿地即安心”。

　　三个案例，操作路径不同，但底层逻辑一脉相承：以灵活多元的配置方式提高资源利用质效。当供地方式走向“量体裁衣”，企业负担轻了，产业底盘也就稳了。

　　海南省自然资源和规划厅相关负责人表示，近年来，海南省积极创新探索组合供应、产业链供应、地上地下分层供应、作价出资入股、海域立体分层设权、林下空间开发、弹性出让等多元配置方式，构建自然资源要素“批、供、用、管”全生命周期管理体系，为海南自贸港高质量发展提供坚实要素保障。（本报海口9月5日讯）