■ 海南日报全媒体记者 彭青林

　　通讯员 尹建军

　　今年以来，三件与土地相关的“新鲜事”，让海南自贸港资源要素领域各方目光汇聚。

　　一棵“树”长起来——近期上线的“机器管征地”系统创新采用“征地项目树”管理模式，全程跟踪、自动把关、刚性约束，让土地征收范围内的群众更安心；

　　一个“超市”开起来——海南省自然资源超市升级和自然资源网上交易系统上线，让企业交易土地等资源要素像线上购物一样方便；

　　一张“网”全覆盖——国土空间智慧治理“一张网”上线，依托海量空间数据动态监测、精准管理、阳光运行，让土地管理者和群众既“省心”又“放心”。

　　封关运作以来，海南紧扣自贸港建设需求，持续推动土地管理治理实现从“人工经验”向“数据智治、系统精治、规则长治”的根本性转变，全面贯彻节约集约用地和最严格耕地保护制度，以高水平资源保护、高效率资源利用、高标准政务服务全力营造海南自贸港高质量发展的沃土。

　　管地有“数”

　　“一张网”搭建起土地保护利用现代化数字底座

　　6月下旬，三亚市崖州区长山村的稻田里，嫩绿的秧苗成行成列。“咔嚓”一声，长山村党委书记、三级田长黎振攀用手机定格下田间景致，随即通过“田长APP”签到、上传点位信息，片刻便完成了这块永久基本农田的日常核查。

　　“要是发现问题，一键就能推送到全省耕地监管系统。”黎振攀说，依托系统可准确查询田块边界、土地性质等信息，智能研判异常线索，及时预警问题。

　　通过这个“机器管耕地”系统，海南为全省约61万个耕地地块注册了“电子身份证”，不仅1.5万名田长与网格员实现“一部手机巡田”，还有无人机巡航、卫星遥感日常动态监测，更可以让群众用一部手机微信扫码或现场定位查询即可对每块耕地“一码可查、全民监督”，构建起数字化监管的“新常态”。

　　这种管理模式，在海南的自然资源领域越来越常见，因为其背后已经搭建起强有力的现代化数字底座——海南国土空间智慧治理“一张网”。这张“网”将全省包括土地在内的全域自然资源要素全部纳入统一的国土空间基础信息平台，通过构建一张空间底图、一套数据体系、一个治理平台和N项“机器管＋”智慧应用场景，将现代化治理方式和数字化、智能化监管能力注入自然资源要素全生命周期。

　　“该平台彻底打破信息壁垒与‘数据烟囱’。”省自然资源和规划厅相关负责人介绍，平台横向汇聚30个行业部门及市县空间数据1400余项，以创新的系统性架构、全链条智慧应用、全流程阳光行权，成为自贸港治理迈向现代化的标志性成果。同时，与纪检监察“监督一张网”互通联动，保障涉及土地等资源的关键权力阳光运行。

　　“一张网”的作用充分体现在越来越多的“机器管﹢”智能化应用上。“机器管规划”累计在线办理规划许可2.57万宗，“机器管审批”平均压缩审批时长18天，“机器管报建”压缩审批时限70％……目前依托“一张网”已落地14个“机器管＋”应用场景，并对跨部门应用场景持续“上新”。

　　用地有效

　　机制和平台同步创新市场化资源配置体系

　　屯昌县新兴镇南岐村的丘陵之间，一群身形矫健的土鸡在橡胶林下奔来啄去、飞高跃低。“这是本地特色养殖品牌‘功夫鸡’，我们正努力让它变成富民强村的‘金凤凰’哩。”南岐村“功夫鸡”种养带头人洪琼珠说。

　　洪琼珠的底气来自不久前资规部门颁发给她的海南首批林下空间经营权证，创新把地上林下的“立体经营”确认为空间权，将“隐形资源”转化为“有形资产”，让更多的“洪琼珠”们迈入投资有权、持证经营的新阶段。目前，南岐村林下经济使用面积已超过40亩，预计年产值可达180万元。

　　“我们将林下空间经济发展需求和登记流程优化、技术条件革新有效结合。”屯昌县自然资源和规划局局长王飞飞表示，设立林下空间经营权办理承诺制，融入森林管护、用途管制、生态保护的要求，明确企业的义务和属地部门管理职责。

　　立足自贸港高质量发展用地需求，海南创新构建“增量保障、存量保障、专项保障、反向保障”四位一体自然资源要素保障体系，严格落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”工作机制，推广“八个一”联合审批，持续推进要素配置机制改革创新，大幅提升自然资源配置效率和综合利用水平。

　　“产业链供地”根据产业链建设需求配置相应的规划指标，让东方鳄鱼小镇从蓝图走向现实；跨类型、跨权属要素“打包供应”让定安打破了以往自然资源权属分离、价值实现渠道单一的难题，探索更高效的要素市场化配置路径。

　　交易体系的重构为改革创新提供了强大底气。依托“一张网”，海南全面建成全省统一的自然资源网上交易系统，并将“土地超市”同步升级为“自然资源超市”，全省所有经营性土地和海域、矿产等自然资源均纳入平台公开交易、全程监管，实现全流程电子化、标准化运行，为构建公开、公平、阳光的市场化资源配置机制提供了强大平台支撑。

　　治地有方

　　完善政策工具勇闯闲置低效地“深水区”

　　位于澄迈县的嘉熙生命健康产业园中，多位外籍主播以飞快的外语，通过网络直播向全球网友推荐琳琅满目的“中国好物”。该产业园所在这片土地，原已沉寂多年，而如今正在重新“苏醒”过来，聚焦产业升级，变身海南自贸港的出海企业集结地。

　　该园区用地约110亩，原为二类工业用地，其中50多亩土地闲置多年，其余地块也仅建起老式厂房，效益很低。“市场调研显示，当今企业早已不愿入住传统低矮厂房，而更青睐融合研发、创意、无污染生产于一体的产业社区。”产业园运营经理张涵玉说。

　　面对土地性质与产业需求之间的错位，澄迈在省资规部门指导下出台了新型政策工具，衔接国家低效用地再开发要求，推动二类工业用地依法依规转为新型产业用地，精准衔接“工业上楼”发展趋势，将园区土地有效盘活。

　　随着海南自贸港封关运作和建设提速，对闲置低效土地处置提出更紧迫的要求。今年以来，海南启动闲置土地处置三年行动，依托“一张网”实现对土地开发利用的全程监测预警，强化监督管理，注重示范引导，同时进一步完善政策保障，勇闯闲置土地“深水区”，旗帜鲜明地向存量要效益。

　　依托强大数字底座，创新政策工具，越来越多闲置低效地从“沉睡”中苏醒。创新宗地分割政策，定安一块近200亩的闲置工业土地分割转让给6家建材企业，打造新型建材产业集群；综合政策工具创新“差价补偿＋改制扶持”处置方案，屯昌450亩低效土地在沉睡10多年后迎来新生，即将建设森林康养度假项目；巧用“土地使用权预告登记转让”政策，白沙一块商旅用地在搁置近10年后顺利开发……

　　今年以来，全省已处置闲置土地超6000亩。省自然资源和规划厅厅长贾文涛表示，海南正以“一地一策”“一案一策”逐宗破解历史遗留难题，力争将“沉睡地”变为海南自贸港建设的新沃土，为高质量发展提供坚实资源保障。（本报海口6月26日讯）