□ 海南省社科联课题组 　　编者的话：1988年4月13日，七届全国人大一次会议正式批准设立海南省，建立海南经济特区。20年来,海南抓住历史机遇乘势而上,劈波斩浪，风雨兼程，跨越发展，走过了辉煌的征程。在纪念海南建省办经济特区20周年之际，省社科联组织部分专家学者对海南经济特区的发展模式和建设经验进行了深度解读。本报今起推出系列理论文章,敬请关注。 　　弹指一挥间，海南建省办特区已走过了20年风雨历程。20年来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，在深入贯彻科学发展观的实践中，海南省委、省政府带领全省800万各族人民不倦探索，走出了一条既符合科学发展观、又符合海南实际的具有鲜明海南特色的发展新路，形成了自身的比较优势。 　　特色鲜明的产业发展新路 　　从海南建省办特区至二十世纪90年代中期，海南特区的产业发展战略定位多变，经济发展跌宕起伏，还出现过房地产泡沫经济的深刻教训。在发展低潮中，海南省委、省政府冷静反思，重新审视省情，积极探索产业发展新路。1996年1月，在省委二届四次全会上，第一次提出“一省两地”产业发展战略，取得了产业发展战略定位上的重大突破。“一省两地”产业发展战略，立足海南的资源、环境和区位的比较优势，面向国际国内两大市场，顺应全国经济结构调整的大势，完全符合海南实际。“一省两地”产业发展战略的提出，破解了海南产业发展战略定位的难题，形成了特色鲜明的产业发展新路。这一产业发展战略的实施，促成海南经济特区产业结构从房地产业“一枝独秀”到热带高效农业、热带海岛度假旅游业和新兴工业“三足鼎立”的转变，初步构建起具有比较优势和海南特色的产业发展新格局。 　　进入新世纪后，海南省委、省政府在“一省两地”产业发展战略的基础上进一步探索，以新的实践经验不断丰富和提升“一省两地”产业发展战略的内涵，使“一省两地”产业发展战略更为丰满、更具鲜明的海南特色。2002年召开的海南省第四次党代会，以“优势产业战略”拓展和提升“一省两地”战略的内涵，明确提出“把特色鲜明、潜力巨大的优势产业做大做强”， 进一步提出建设“国际著名休闲度假旅游胜地”、“加快发展依托资源和环境优势的现代工业”，并首次把海洋产业纳入“一省两地”产业发展战略。海南省第四次党代会后，省委、省政府深入分析海南经济发展的主要矛盾，认为解决好“三低一小”问题（即工业化水平低、城市化水平低、城乡居民收入水平低、经济总量小）是谋求海南发展的关键，并依据这一判断，提出“大企业进入、大项目带动”战略。“大企业进入、大项目带动”战略的提出，从根本上解决海南发展新型工业的路径问题。特别是在贯彻落实党中央向海南特区提出“努力构建具有海南特色的经济结构”的新要求中，海南省第五次党代会进一步系统阐述发展特色产业总体框架，不仅大大丰富“一省两地”产业发展战略的内涵，而且极大地提升了海南产业发展战略定位的层次。在发展农业方面，把“发展热带高效农业”改为“发展热带现代农业”，并提出“两出两进”（即出岛出口、直接进超市进宾馆）的目标；在发展工业方面，突出地提出“发展一批工业产业集群”的新思路，进一步丰富“大企业进入、大项目带动”战略的内涵；在发展旅游业方面，从“升级转型”和“国际化”的新高度，注入打造国际休闲度假旅游目的地更为丰富的内涵；在开发利用海洋资源方面，把 “海洋产业”拓展为“海洋经济”，丰富了开发利用海洋资源的内涵。经过20年的积极探索，海南特区的产业发展的思路更加清晰，产业发展的战略定位更加明确，产业发展特色更加突出，产业发展的道路更加符合科学发展观的要求和海南实际。 　　独具特色的绿色发展新路 　　海南特区20年建设取得的一条最可宝贵的经验，就是在全国率先初步走出一条经济建设与生态环境保护协调发展的、独具特色的绿色发展新路。海南岛具有世界一流的生态环境，这是海南最重要的资源和最大的比较优势。客观地讲，海南建省办特区初期，如何处理好开发建设与生态环境保护的关系，还未成为优先考虑的课题。所幸的是当时海南工业化进程缓慢，良好的生态环境没有受到严重破坏。从上世纪90年代初起，如何促进经济发展与生态环境保护良性互动，实现经济发展与环境保护协调发展，成为海南历届省委、省政府高度重视和积极探索的课题，并在探索中初步形成一条独特的绿色发展道路。其主要内涵有： 　　在经济建设中，确立生态环境是海南的“饭碗”和“最大的本钱”的理念，坚持环境优先原则。这一理念和原则的本质，就是把生态环境视为海南发展的最大比较优势和最重要的资源，是海南永续发展的最重要条件，因此在经济建设中，“既要金山银山，更要绿水青山”，决不以牺牲环境为代价去换取经济上的一时繁荣，在经济建设与环境保护发生冲突时，宁肯放慢增长速度也不上对环境造成严重污染的项目。这一理念和原则，成为海南特区经济建设的重要指导性思想。 　　在产业发展上，初步走出一条有利于防治污染的路子。一是坚持“三不”方针，坚决不上破坏资源、污染环境、低水平重复建设的项目，确保产业发展实现低消耗、低排放、低污染。二是工业发展在海南岛西部集中布局、集约发展，既避开中心生态区，又有利于发展循环经济。三是坚持“大企业进入、大项目带动”战略，培育以大公司、大企业为核心的产业集群，这一战略的实施，有利于企业的环保设施建设，有利于发展循环经济，有利于实行环保监督和管理。 　　创造性地实施“生态省建设战略”和“生态立省”战略。1999年，经过深思熟虑的思考和科学的论证，海南省委、省政府作出生态省建设的战略决策，并经国家环保总局批准成为全国第一个生态示范省。在多年“生态省建设战略”实施实践的基础上，海南省第五次党代会进一步确立“生态立省”战略。“生态省建设战略”和“生态立省”战略的创新之意，在于突破生态环境与经济发展“零和博弈”的传统观点，把经济发展与生态环境保护建设有机地统一起来，将环境保护与经济发展作为一体化目标，在保护生态环境的前提下，利用生态优势，发展生态产业，促进经济与生态环境互动发展，实现经济发展与生态环境保护共羸。在工业方面，坚持把有限的污染源控制在限定区域内，把主要污染物排放总量控制在规定的限度内，并积极发展高科技含量、清洁生产型的生态工业；在农业方面，充分利用海南热带农业资源和生态资源优势，大力鼓励发展“绿色”和“无公害”农产品，保护和合理利用农业资源，有效防治农业污染，促使传统农业向生态农业转变；在旅游业方面，把生态保护建设与旅游开发有机地结合起来，将生态环境作为资源来经营，积极发展生态旅游业，建成一批以生态恢复、生物多样性保护和弘扬生态文化为主题的生态旅游区。实践证明，“生态省建设战略”走出了一条经济与生态环境互动发展的新路。 　　20年中，海南特区在取得经济以年均两位数快速增长的同时，环境质量一直保持全国领先水平，成为全国乃至世界少有的净土。 　　小省特色的和谐发展新路 　　海南是全国陆地面积最小的省份，又是欠发达的地区，财力弱小，20年来，特别是党的十六大以来，在科学发展观的指导下，积极探索经济社会协调发展、城乡协调发展、区域协调发展的路子，一条小省特色的和谐发展新路已现端倪。 　　“小财政办大民生”，是海南特区在统筹经济社会发展方面显示出的一大特色。海南社会事业比较落后，在财力弱小的现状下，如何破解经济社会协调发展难题，一直是海南省委、省政府探索的重点课题。在深入贯彻科学发展观中，海南省委、省政府结合海南的实际，利用小省人口总量少和财政可承受的条件，选择实行免费义务教育和建立新型农村合作医疗作为切入点和突破口，把小省的财力劣势转化成这两项社会建设的优势。2005年2月，海南经济特区各市县教育部门和省农垦系统举办的中小学校开始对在校就读义务教育阶段的中小学生免除杂费，这是全国率先全面免除城乡义务教育阶段杂费的省份。2006年，海南又对农村公办小学、初级中学和城镇困难家庭学生免费提供教科书，对贫困地区及少数民族寄宿班学生补贴生活费。海南为发展教育事业采取的这一重大举措，得到了国家教育部的高度称赞，认为海南是小财政办了大事情，为全国树立了榜样。之后，海南省委、省政府又积极探索“教育扶贫移民”，力求通过“教育扶贫移民”走出扶贫和帮助落后地区子女享受良好基础教育的新路子。与此同时，农村新型合作医疗制度建设也取得重大进展，至2007年初，海南全省18个市县和洋浦经济开发区都建立起新型农村合作医疗制度，参合的农民有421.6万人，参合率达86%，比国家要求提前两年实现了新型农村合作医疗基本覆盖农村居民的目标。“小财政办大民生”的模式，铸就了海南在最基本的社会建设方面走在全国前列的业绩。 　　把海南作为一个整体统一规划，这是海南特区在统筹城乡发展、统筹区域发展方面显示出的又一特色。海南是一个小省，又是一个相对独立的岛屿型地理单元，陆地面积小。依据海南这一地理条件特点，海南省第四次党代会提出“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”的区域经济协调发展的思路。党的十六大后，海南省委、省政府在深入贯彻科学发展观的实践中，进一步把握海南地理条件的特点，形成把海南作为一个整体进行统一规划建设，统筹城乡发展、统筹区域发展的新思路。按照这一思路，海南在开发建设中，必须作为一个整体全省统一规划建设，包括城乡统一规划、基础设施统一规划、重要资源配置统一规划、产业布局统一规划，并按照统一规划的总体思路，在全省划分为琼北综合经济区、琼南旅游圈、西部工业走廊、东部沿海经济带、中部生态经济区等五大区域功能区，进行开发建设，形成合理的区域经济布局和城乡互动的局面，实现城乡协调发展、区域协调发展。　　　　　　（执笔人：鲁兵）