□ 刘仁伍 　　构建和谐社会是一个庞大的系统工程，需要政治、经济、文化和社会各方面的协调和配合。金融工作尤其是中央银行工作，与社会主义和谐社会建设密切相关。作为我国金融体系核心部门的中央银行，在构建和谐社会中任重道远，大有可为。 　　构建和谐社会需要充分发挥金融的核心作用 　　（一）构建和谐社会需要充分发挥金融的资源配置功能 　　目前，阻碍区域经济发展的首要问题依然是资金瓶颈问题，在我国直接投融资机制尚未健全的情况下，金融信贷资金投入在满足经济建设资金需求中占据着主导地位，金融信贷资源配置效率在支持区域经济发展中的作用将更加突出。 　　（二）构建和谐社会需要创造良好的金融生态环境 　　金融生态环境是包括法律、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务体系、企业改革的进展及银企关系等内容，是多元化金融主体为谋求生存和发展，在特定生存环境中共同构建的复杂联系、有序竞争、良性协作的动态平衡系统，是社会经济良性发展的关键性因素之一。金融生态环境建设与和谐社会之间有着密切的互动关系，加强金融生态环境建设，创造良好的金融生态环境，不仅有助于做大做强金融产业、推动社会加快进步，而且对构建和谐社会、提高区域经济竞争实力具有十分重要的作用。 　　（三）构建和谐社会需要加速推进金融创新机制的形成 　　金融创新是全面推进经济建设和社会发展的关键所在，而构建和谐社会客观上需要金融业不断开拓创新，向广大人民群众提供越来越个性化的服务，满足人民群众在消费、储蓄和投资方面的金融需求。 　　（四）构建和谐社会需要强化金融服务 　　构建和谐社会，推进金融产业现代化是一个系统工程，要充分发挥金融服务的基础性作用，加强金融基础设施建设，提供公共性金融服务产品，为各类金融服务需要主体搭建平等的金融服务平台。 　　（五）构建和谐社会需要金融安全 　　目前，经常项下和资本项下的双顺差、外汇储备持续大幅增长，本币面临巨大的升值压力。尤其是在此压力下，大规模的外汇占款，引发本币流动性过剩的问题。货币过剩必然引发投资泡沫（包括股市、楼市以及对内对外的实业投资）。金融安全不是一个单纯的经济问题，而是重大的社会问题，它是确保社会稳定、和谐的重要前提之一。 　　（六）构建和谐社会需要金融业做社会诚信的表率 　　区域中央银行促进社会和谐发展的主要思路 　　（一）牢固树立发展意识，科学实施窗口指导，切实做好贯彻执行货币政策这篇大文章 　　一要扩大货币政策窗口指导影响面。从海南来看，我们要按照构建海南省特色经济结构、活力机制体制的需要和海南省的客观实际，通过定期召开货币信贷形势通报会、发布海南经济金融运行报告等形式，加大窗口指导力度，不断优化海南省信贷结构，提高资源配置效率。研究制定有针对性和操作性的信贷指导意见，大力支持农业、中小企业发展、自主创新、节能环保以及欠发达地区等经济薄弱环节建设，积极协助当地政府优化中小企业和民营企业发展环境，推动政府为各中小企业发展设立担保机构，努力降低中小企业融资门槛。 　　二要提高政策工具的操作效能。从海南来看，要充分运用好支农再贷款，增强农村信用社的资金实力和运营能力；强化支农再贷款监管，对农村信用改革进程中风险跟踪监测，确保中央银行资金安全，要加强利率水平监控，合理协调信贷规模的增长。同时，以农村信用社改革为契机，认真做好海南省农村信用社改革试点的资金支持工作，保障“花钱买机制”政策实施。 　　三要加快完善货币信贷工作机制。切实加强与地方政府的沟通协调，不断完善经济金融形势分析会等有效制度；建立对下级行和辖内主要金融机构落实货币信贷政策的考评制度，并将考核结果予以定期通报，给予金融机构一定的压力和动力；建立重大货币信贷措施执行情况的定点跟踪制度，对出台的重大政策分别选择具有代表性的县市或机构进行定点跟踪，探寻国家政策与市场作用的最佳结合点，并提出相应的政策改进建议。目前，我们自主开发的海南省金融机构贯彻执行货币信贷政策评估体系已进入试运行阶段，要在试运行基础上不断加以完善和改进，加强对金融机构执行货币信贷政策效果的考核评估，确保国家各项信贷政策的落实。 　　（二）牢固树立稳定压倒一切意识，加强金融稳定评估监测，切实做好金融安全网这篇新文章 　　一是继续做好“金融稳定监测评估信息体系”完善和应用推广工作，配合总行开展对金融稳定监测评估方法的研究。 　　二是探索建立健全由辖区中央银行、财政部门、金融监管部门参加的金融稳定沟通联系制度，定期通报工作情况，共同研究制定涉及辖区金融秩序和金融安全的重大政策措施。   　　三是在充实和完善《海南金融业稳定评价体系》等系统的基础上，加强对热点行业和新的风险领域的关注和治理，探索建立区域行业风险监测评估指标体系，做好金融风险监测评估预警工作。进一步完善农村信用社风险提示机制，及时提示农村信用社风险，并督促高风险农村信用社进行整改，消除金融风险隐患。 　　四是研究分析金融机构进入破产清算程序后的特点，切合实际提出破产清算期间新申报个人债权的解决办法，为今后妥善解决破产机构债权债务处置提供科学经验。 　　（三）牢固树立服务意识，创新金融服务手段，切实做好提供优质金融服务这篇实文章 　　一是在统计监测和信息处理的方式方法上力求创新。结合辖区实际，在现有银行信贷登记咨询系统、景气物价等监测指标体系的基础上，建立健全涵盖辖区信贷、证券、保险、投资、外贸、消费、税收、财政、物价等重要变量的经济金融信息数据库。拓宽信息搜集渠道，与金融、财政、海关、外贸、物价、劳动等部门之间建立起规范的信息交换制度。进一步拓展、完善“海南省重点行业、骨干企业监测体系”，不断提高经济金融分析的前瞻性、科学性、实用性，为中央与地方党政部门决策提供依据和服务。 　　二是在调查研究的深度和广度上力求创新。要充分整合和发挥人力资源优势，树立大调研意识，避免单纯就金融研究金融的取向，把所有与执行货币信贷政策密切相关的现象和问题纳入调研视野。加强对海南经济金融的分析与研究，在特色上做文章，推进如何完善建立海南的特色产业群等各项重点课题研究工作，为海南建立更具活力的体制与机制献言建策。在《2006年东南亚经济运行报告》的基础上，继续深化对东南亚经济金融研究，同时不断对原有研究框架进行修改完善，并继续以东南亚经济蓝皮书系列的形式反映研究成果。 　　三是在提供多元化、电子化金融服务上力求创新。当前，我们要扎实推进小额支付系统业务的发展，建设、推广使用影像交换系统，广泛宣传支票跨区域使用的便利性，吸引社会公众广泛使用支票，减少现金流通，提高资金使用效率。进一步扩大横向联网推广范围，重点加快海南的行库税局联网运行，同时力争全省各市县纳入到推广试点中，发挥联网最大效益。在辖区创造条件开展农民工银行卡特色服务工作的试点，加大非现金支付结算工具在农村的推广力度，着力提高农村支付结算服务水平，满足农村多层次的支付结算需求。 　　（四）牢固树立全面奔小康的意识，关注社会弱势群体，切实做好“扶弱帮困”这篇活文章 　　中央银行作为宏观经济管理部门，要从国家战略角度关注“三农”问题，进一步改进和完善对“三农”的金融服务，做好支农再贷款和农户小额信用贷款的发放工作。其次，继续引导和督促商业银行开展好下岗失业人员担保贷款和教育助学贷款，支持下岗失业人员再就业，支持贫困大学生完成学业，确保社会和谐发展。 　　（作者系中国人民银行海口中心支行行长）