国务院已原则同意将海南农垦管理体制下划给海南省，从战略层面讲，海南农垦体制改革可分为三个层面。 　　第一个层面，中央开给海南农垦的改革方子就是体制下放，由目前的省部共管变成海南省管人、管事、管资产相统一。 　　第二个层面，体制下放后，海南省对海南农垦的管理，继续保持海南农垦体制的整体性、完整性不变，使农垦成为以总公司为主的企业集团，同时省政府授权海南省农垦总局管理农垦的国有资产，在过渡期内，逐步创造条件将农垦的社会事务和民生问题纳入全省统筹，力争用5年甚至更长的时间，将海南农垦承担的社会职能逐步、稳妥地移交给地方。 　　第三个层面，是海南农垦内部体制的改革，这也是农垦改革最关键、最基础的改革，主要内容是加快推进内部政企、社企分开。省农垦总局作为行政机关，主要从事行政社会管理，负责农垦的社会和民生事业。省农垦总公司则按照市场规律，建立现代企业制度，用企业的办法来管理发展产业。 　　省农垦总局与省农垦总公司的职能相对分离，独立运作。 　　在总局的层面，建立省农垦总局———农垦分局———社区服务中心的行政社会管理体系。分局在总局的授权下，管理分散在各个农场中的行政事务。农场成立社区服务中心，负责管理农场内的行政事务和社会服务。 　　在农垦总公司的层面，建立农垦总公司———专业公司的企业经营管理体系。农垦总公司以总局委托经营的全部国有资产为注册资本，建立独立的资产账目和财务管理体系。农垦总公司以资产为纽带，对旗下的经营性资产按产业属性进行重组，组建专业公司，按照《公司法》和现代企业制度要求，对专业公司行使出资人职责，享有资产收益。　　　　　　 （孙乐明 辑）