本报记者 吴钟斌 　　代市长在政府常务会上强调要加强工作作风建设，提高政府执行力；市委制定了市委主要领导批示件督办制度；不按时完成施工任务的单位要通报批评，市委监督室将实行曝光制度……连日来，三亚连续推出的一系列动作，都直指一个核心理念———执行力。 　　这一切，都发生在三亚今年“最严重的事件”———出租车罢运结束后的短短10天时间内。联想起去年的“愤怒的老驴”事件，令人不禁发问：为何有损三亚形象的事件频发？ 　　交通局人事“地震” 　　11月15日，三亚市出租车恢复营运当天，三亚市委召开常委会议，同意三亚市交通局党组书记李明德辞去现任职务。11月17日，三亚市发出任免通知：陈治邦不再担任三亚市海棠湾管理委员会副主任和三亚市交通局局长职务，易治军不再担任三亚市交通局副局长职务，三亚市规划建设局副局长鲁正兰调任交通局副局长。 　　这是从法律程序上确定了此次罢工带来的人事变动“地震”。 　　交通局职工说，这是最大的一次人事变动，但当记者问及其他事时，职工们都不愿意多说。 　　罢运发生后，三亚市委、市政府调查得出结论，事件发生的原因主要是出租车公司没有完全落实去年市政府关于下调出租车承包金的决定，而三亚市交通局工作不落实、监管不到位，负有不可推卸的责任。 　　去年，三亚经过调研，决定下调出租车的承包金，旺季(当年10月至次年3月)为5800元/月，淡季(当年4月至9月)为4800元/月，月均5300元，且已含车辆保险及各项代缴费用。当时，三亚市出租车每辆每月要背着5226元至7490元不等的承包金，但同期北京出租车是5148元/月，海口市为5200元/月。 　　有分析人士指出，市委、市政府关于民生方面的重大决策，交通局在将近一年时间里没有执行到位，并直接导致了一起严重的事件。做不了事做不好事，只得让位换人。 　　一年前的“2·25事件” 　　这个冬天发生的出租车的故事，与去年发生在天涯海角的“愤怒老驴”事件，似乎在起到一种“呼应”。只不过，前者发生在政府部门，后者发生在政府掌控的国有企业。 　　去年2月25日，四川游客徐翀一家5口在天涯海角景区游玩时，遭到了一连串的无礼对待。徐先生以“愤怒的老驴”为名在网上发表了《如此让人恶心的三亚》一帖，在全国引起了巨大反响。其家人在三亚所受的屈辱遭遇引起了国内一些群众的强烈愤慨，也把三亚推到了风口浪尖之上。 　　此事引起了省委常委、三亚市委书记江泽林的高度重视。三亚市委、市政府在第一时间做出反应，在调查该事件的同时，一场前所未有的整治风暴在天涯海角景区全面拉开。 　　天涯海角景区联同天涯边防派出所对“2·25事件”再开展调查；拆除景区大门对面临时停车场的临时摊位；拆除了原医疗急救站、彩色冲印中心和天涯船队码头等一批影响整体景观的旧建筑；景区投入80万元安装21个电子眼对景区旅游秩序进行全面监控；开张天涯海角休闲购物商场……这场整治，给天涯海角带了极大的改观。 　　与景区自身的整治相比，力度更大的是来自市委、市政府的整顿。市委成立了秩序整顿领导小组，并调整了天涯海角分公司的班子成员，对相关责任人进行处理，而且也是大调整。 　　制度化保障提高执行力 　　三亚最终化解了“2·25事件”，使“愤怒老驴”变成三亚的友好使者。去年11月18日下午，“愤怒的老驴”徐翀受邀携家人重游曾带给他们极度不愉快的天涯海角，并亲手栽下了象征“友谊长存”的椰子树。 　　但是一年后的11月10日，出租车罢运事件却发生了。 　　观察人士分析这两起事件，发现了某些共同点：都存在于政府机关或国有企业；官方不遮不掩直面问题；市委、市政府主要领导都出面道歉化解危机；组织部门最后调整“出事”的领导班子。这种解决路径，成为最有效、最直接的方式。 　　其实，导致出现问题的根本原因还在于责任部门的执行力上。“2·25事件”发生时，有关方面已意识到问题，但相关部门的反应却有些迟钝。如果徐翀的合理诉求能当场得到回应与解决，在全国引起轩然大波的事件或许不会发生。同样，如果出租车司机的合理诉求也能及时得到重视，交通部门能监督执行到位，今年的罢运事件也绝然不会发生。 　　为什么此类事总存在于吃“皇粮”的部门？观察人士说，如果将一级地方政府比作一个大型企业的话，这当中确实存在很多执行力低到令人难以容忍的问题，甚至这种现象在三亚的政府机关里司空见惯，最常见的是公文的“飞行旅行”。 　　11月20日，三亚召开市政府常务会，代市长王勇表示，今后一段时间，要大力整治行政不作为、监管力度不够、执行力不强的问题，要通过出租车罢运事件，举一反三，接受教训，认真检查政府的工作作风、工作运行机制和管理体制。每个职能部门都要通过分析解剖几个具体案例，认真查找存在的问题，以进一步改进工作作风，提高政府执行力。 　　同一天，为解决办事拖拉现象，三亚市委制定了市委主要领导批示件督办制度。这项制度确定了市委办公室督查室负责批示件的登记、转发、催办、调查核实、反馈、通报等流程，要求有关部门须严格遵循这项制度办事。办事单位逾期没有受理批示件，要给其计“黄牌”，“黄牌”催办单发出后3个工作日内仍未报送结果的，将发“红牌”催办单。督查室及时反馈办理结果，并开设每月1—2期的《市委主要领导批示件落实情况》专刊、每季度1期的《督察通报》，对各单位落实情况进行全市通报。根据1年内累计牌数的多少，对相关单位给与相应的惩处。 　　“美丽三亚，浪漫天涯”，不只是一句煽情的口号，而是有具体的内涵和追求。虽然“愤怒的老驴”事件和出租车罢运事件都得到了圆满解决，但有关部门并不能从此高枕无忧。  （本报三亚11月28日电）