新闻背后 　　16年，弹指一挥间。 　　今天上午，获悉海口保税区转型为综合保税区并将西移老城开发区的消息，“看着保税区长大的”海口市民许秉祥感慨万千。 　　1992年12月12日，海口保税区举行奠基仪式，许秉祥用自己的相机拍下了一张记录当时场景的珍贵照片。此后，住在附近的他一直密切关注保税区的发展，亲眼看着这里从低矮破陋的民房和杂草丛生的荒地，一步步“长大”成绿荫掩映的现代化工厂和办公大楼，成为海口乃至海南经济发展的重要区域。 　　多年盘整 　　好事多磨，在回顾海口保税区的起步阶段时，很多人脑海里都会跳出这个成语。 　　1992年，邓小平1月份的南巡讲话，掀起了中国又一轮改革开放的高潮。中国首个保税区上海外高桥保税区于当年3月正式投入运营。国务院又陆续批准设立了14个保税区，10月份获批的海口保税区是第9个。此前的3月，国务院已批准海南吸收外商投资开发洋浦经济开发区，海南双喜临门，再度被推到对外开放最前沿，获得超速发展，GDP增速达到41.5%。 　　1993年，海南红火依然。海口保税区以大特区的速度，半年即告通过海关总署验收，于4月13日正式封关。时任中共中央总书记的江泽民同志和其他多位党和国家领导人亲临海口，出席隆重的开关运作典礼。是时，人人看好保税区的前景，就像人人看好海南的前景一样。 　　然而3个月后，局势突变。宏观调控政策一出台，房地产泡沫堆起的海南经济繁荣虚景，迅速蒸发。呱呱坠地才3个月的海口保税区，从车马盈门一下子变得门可罗雀，就此陷入困境。1995年“两会”期间，政协委员视察海口保税区时，说了句让保税区人心酸很久的话：“这里的草怎么长得比人还高啊？” 　　这样的情形一直持续到1997年，海口保税区开始注册的近300家企业，最后仅14家生产性企业留在区里。海口保税区的身价一落千丈，地价也从最贵时的80万/亩降到10万/亩。 　　何去何从？ 　　1997年，海口保税区决心探索一条切实可行的发展道路，因地制宜，确定了以发展高新技术产业为主导，以此带动物流、仓储等相关产业协调发展的功能定位。同时，在省市两级领导的大力支持下，海口保税区获准进行财税体制改革，获得了宝贵的资本金投入。 　　功能和体制创新发挥出的巨大效能，让人气逐渐回升。1997-2000年，一些高新技术项目陆续落户，全区工业产值年均增速达到10.3%，为进入快速发展阶段夯实了基础。 　　海口保税区管委会主任温精华介绍说，经过漫长“盘整期”后，海南经济形势终于开始转暖，保税区的大门也随之热闹起来，海马汽车、三星光缆等知名企业纷至沓来。保税区步入快车道，各项经济指标成倍增长。海口保税区对地方经济的巨大拉动作用也终于显现。管委会副主任戴树成表示，2007年全区实现工业总产值133.45亿元，占海口的39.04%和全省的12.3%。与此同时，全区单位面积产出产值70.61亿元/平方公里，在全国15家保税区中名列前茅。 　　寻求突围 　　2005年起，海口保税区在飞速发展中，遭遇了新的烦恼。 　　从最初的默默无闻，发展到今天的美国纳斯达克上市公司；从最初2000多平方米的租用厂房，发展到今天的近5万平方米自有厂房，保税区建区伊始即入驻的金盘电气公司，用自己的成长生动地诠释了保税区的发展历史。然而，当金盘电气决定上马新的综合实验室时，却不得不面对一个现实：保税区1.93平方公里的土地已开发完毕，有价无地。 　　与此同时，海口市的飞速发展，也让保税区的区位变得尴尬起来。 　　原本僻处城市西南郊的保税区周边，已随城市扩张发展为繁华的商业居住区。2002年，海口市行政区域调整，随后出台的城市发展总体规划将保税区现址规划为城市中心商业区，保税区特有的功能与所在城区的规划功能已不相吻合。 　　2005年，琼北海口新港、秀英港、马村港三港合一并重新调整规划，距海口保税区最近的秀英港被规划为国际邮轮码头，海口货运港搬迁至距离保税区现址26公里远的马村港。区港分离的矛盾突出，加大了企业的物流成本。 　　“更大的背景是，经过10多年的发展，全国的保税区都面临着转型的问题。”论及西移的原因，海口保税区工委副书记潘慧玲娓娓道来。 　　由于种种原因，全国绝大多数保税区是保税与非保税企业混居，国际业务与国内业务同时开展，给海关监管带来困难。与此同时，全国出口加工区、保税物流区等纷纷获批，截至2007年6月，全国共有87个海关特殊监管区域。2006年10月在大连举行的保税区转型发展研讨会指出，这些园区存在着地域和行政分割，功能重叠，各自为政的问题，与国家设立保税区的初衷还有较大的距离。 　　海口保税区，迫切需要突围。据管委会副主任欧阳飞介绍，为此区领导展开了密集的调研和考察活动，最终得出结论，海口保税区要取得更大的发展，必须进行区位调整，并迅速上报省市决策层。 　　2007年上半年，海南掀起了重塑特区意识，重振特区精神的大讨论。3-4月间，省委书记卫留成和省长罗保铭相继强调，海南要以坚定不移的执着精神扩大开放，通过土地置换，实现海口保税区易地发展，形成琼北地区发展的新动力。 　　转型升级 　　2007年9月28日，省政府将《关于海口保税区区位调整的请示》上报国务院，艰难的申报之路正式开始。而在4天前，洋浦保税港区刚刚获得国务院批复同意设立。 　　海南省与海口市的主要领导从一开始就高度关注申报工作，在重要节点上发挥了关键作用，有力地推进了申报工作。省委书记卫留成、省长罗保铭亲力亲为，数次向国务院有关领导当面汇报；其他省领导于迅、方晓宇、刘琦、姜斯宪、李国梁、赵莉莎也通过各种方式向国务院有关领导或有关部门负责人汇报沟通。 　　省委常委、海口市委书记陈辞一再强调，保税区区位调整是海口市工作重点，并多次电话向国务院及有关部委领导汇报沟通，并与海口市长徐唐先、常务副市长张磊分别多次带队到老城开发区考察调研。同时，省政府各相关厅局及海口海关积极参与，都向对口部委进行汇报沟通，省发改委、国土资源厅、工商局、商务厅主要负责人还亲赴北京汇报，有效推进了申报工作；省出入境检验检疫局、省外汇管理局负责人也向对口部委进行了沟通。 　　海口市委常委、海口保税区工委书记许云仍清晰记得第一次“赴京赶考”的日子：10月17日，正值党的十七大期间。当时，全国不少省市都在提出设立保税港区或综合保税区的申请，加上审批严格、环节复杂，难度可想而知。 　　为确保申报成功，申报小组30多次往返北京，用9个月时间，先后拜访了93位各级别相关审批人员。在前期准备区位调整方案、可行性研究及相关图文等大量资料的基础上，申报小组还根据国土资源部、国家发改委等部委的要求补充了相关材料20多份。 　　申报小组综合分析从几个部委获得的信息后发现，海口保税区应抓住区位调整契机，转型为政策更完善、管理更规范的新型海关特殊监管区域，即综合保税区。 　　“这是海口保税区千载难逢的好机会！” 　　申报小组及时向海关总署了解了相关政策，提出了海口保税区区位调整并转型为综合保税区的设想，并立即返琼汇报，海口市委市政府领导果断拍板，作出了申请设立海口综合保税区的决定，并向省委省政府领导作了汇报并取得支持。省政府于2008年5月16日提出补充申请，将海口保税区原来的申请诉求改为区位调整并转型升级为综合保税区。 　　由于准备工作做得非常细致到位，中央各有关部委纷纷对申报工作给予大力支持。例如，申报材料在国土部须逐级经过3个司和几位副部长和部长的签批，仅用10个工作日就顺利通过了。 　　6月30日，征求各部委意见工作结束后，海关总署与9个部委会签同意《海关总署关于海口保税区区位调整并转型为综合保税区的请示》，并联合上报国务院审批。 　　12月，海口保税区的请示先后获得国务院四位主要领导的审批。12月22日，国务院正式发文批复同意海口保税区区位调整并转型为综合保税区。 　　从最初申请区位调整，到抓住机会进一步申请转型升级，海口保税区克服重重困难，终于获批西移并转型升级，再一次创造了历史。 　　“成功的关键在于一个‘盯’字。”许云认为，对这样一项牵涉面广、论证复杂、程序繁多的重大决策的出台，充分体现了中央对海南的亲切关怀和海关总署及有关部委对海南的关心与支持，表明了省市决策层的务实作风及有关部门高效快捷的实干精神，展示了海南的特区意识和特区精神，是执行文化的最好范本。 　　在接受记者采访时，许云风趣地打了一个形象的比喻：在海南省地图上，海口市和澄迈县的形状正像海南的左右两肺。人体时刻离不开氧气，就像经济发展离不开企业的进入。保税区如同主气管，掌握着肺部动量能源———氧气的入口。此前，海口保税区已通过源源不断地输入“企业氧气”，激活了海口的经济；升级为综合保税区后，还将进一步提升澄迈的经济，进而带动海南整体经济发展。 　　“海口综合保税区将与洋浦保税港区错位发展，互为补充，成为海南扩大开放的重要引擎。” 　　本报记者 单憬岗 卓上雄 　　（本报海口1月7日讯）