关键词：公路建设 　　段怡：借鉴兄弟省份 拓宽融资渠道 　　海南建省初期的一场公路规费征收管理体制的改革，使海南公路建设实现了跨跃式发展，为海南各项经济建设的快速发展作出了重要贡献。但随着时间的推移，燃油附加费改革逐渐暴露出一些不足和隐忧，主要是海南公路建设资金过度依赖省政府以燃油附加费作为质押向银行融资，来源模式单一。海南公路建设资金的缺口巨大，单纯依靠燃油附加费及国家补贴已经远远不能满足海南公路建设资金的需求，必须拓宽融资渠道，广开财路，通过多方面融资来解决公路建设中资金严重不足这一瓶颈问题。资本市场规模庞大，交投活跃，政策支持，能够成为筹集海南公路建设资金的有效途径。 　　发挥资本市场融资功能，筹集海南公路建设资金的几点建议：一是借鉴浙江、四川、青海等兄弟省份的成功经验，设立“海南省上市公司发展协调领导小组”，由海南省国资委牵头负责，由省发改委、省财政厅、海南银监局、海南证监局、省工商局、省地税局等相关部门参与，共同研究企业通过资本市场融资可能会遇到的各种问题的解决办法，制定相关扶持政策，以支持海南企业利用好资本市场，做大、做优、做强，进而推动海南经济建设的发展。二是通过已上市的股份公司定向增发、配股、发债等方式募集资金。三是通过省属国有大型企业发行企业债，筹集公路建设资金。四是鼓励海南省内的基础建设、交通运输等相关行业的企业进行股份制改造，通过公开发行股票直接从资本市场上融资。 　　（代表致公党海南省委发言） 　　关键词：中小企业 　　冯川建：应“抓大扶小” 促进企业健康发展 　　目前，海南中小企业数量占全省企业总数的99％以上,是经济社会协调发展的重要力量。但是，由于种种原因，中小企业发展仍然面临许多困难和挑战。  　　在当前世界经济波动加大、企业出口受阻、原材料等生产要素成本持续上升、产业升级的需求更为迫切的新形势下，加大对中小企业的扶持力度有着比以往更重要的意义和作用。  　　为了促进中小企业快速健康发展，提出如下建议： 　　一要转变政府职能，为中小企业服务。政府要转变基本理念，从大企业的发展战略向大企业发展战略和中小企业发展战略并重转变；由某些不合理的、歧视性的政策向着平等、公平的基本理念转变；由控制和管理向服务和支持转变。　　 　　二要变“抓大放小”为“抓大扶小”。放开市场准入制度，鼓励公平竞争，在资源上给与中小企业特别是民营、私营企业与大型国有企业以同等的地位。 　　三要实行公平合理的税收制度。特别是在世界金融风暴强烈袭击下，政府有关部门应该减免赋税，对正常纳税确有困难的中小企业，符合税法规定条件的，可给予减征或免征房产税、城镇土地使用税等，帮助企业度过难关。 　　四要推动投资主体的多元化，解决中小企业融资困难。要理顺私人资本发展的法律法规和部门的规章制度，允许私营资本和私营企业介入金融行业，允许老百姓办银行，更顺畅地实现支持私人资本办企业的目标。 　　五要建立健全和落实有关政策法规，促进中小企业快速发展。 　　关键词：房地产 　　周福林：降低税费促进行业健康平稳发展 　　当前，海南房地产业正处于低迷阶段，应进一步取消降低各种税费。但是，海南现实行许多税费收取标准过于严格和不合理。进一步取消降低各种税费，取消一些可行可不行的土政策，对开发商降低成本，降低房价，促进房地产持续健康发展将产生积极的作用。 　　海南必须有计划、有针对性地发展房地产业。当前商品房出现了有价无市的状况，大量空置房积压，有些新建小区一个月才卖1—2套房，原因除了房价上涨过快外，还有建设规模过大过快，建设的位置、户型、面积、比例不够合理。因此，房地产开发商要有的放矢地开发建设，规划报建部门要认真把关，指导、监督，保持房地产发展具有针对性、平衡性、持续性、稳定性，让群众真正购买到实惠的、满意的、保值增值的房。 　　海南要高标准地搞好城市规划，高质量地建设，高严格地管理。应借鉴澳大利亚悉尼市，新加坡国家管理城市的先进理念，搞好城市规划。他们城市规划布局合理、绿化好，商业集中，保持几十年不落后，城市中心的房屋最值钱。海南这几年建设的房屋规划、质量有较大提高。但还是有些不如人意，由于管理上不够严格，建筑设计部门设计降低标准，开发商有使用劣质材料、建筑商有偷工减料等行为。政府管理部门必须加强监管力度，严把质量关，杜绝劣质材料进入市场，进入工地。只有这样，海南的房地产业才能又好又快健康的发展。 　　关键词：金融危机 　　王毅武：要“保经济、保民生、保生态” 　　美国的次贷危机已经演变成了金融危机，并且正在向实体经济扩散和蔓延。美国次贷危机产生的基本原因，一是诚信有问题，二是监管有问题。因此，我们在抵御美国经济危机的过程中，必须继续强化对于政府、企业、个人的诚信教育，必须强化政府对市场主体及其活动的监管（包括公众对政府的有效监督）。 　　随着我国经济发展过程中情况的变化以及世界性经济危机对我国冲击的损害加大，国家的宏观调控政策也在适当调整。认识与把握国家宏观调控政策的变化对于海南经济特区的发展极为重要，因为我们既要认真执行国家的宏观调控政策，又要在切实执行这些宏观调控政策的过程中寻找机遇。当前，正是缩小收入分配差距、推进全社会的社会保障改革、调整教育、医疗卫生、住房制度改革政策的大好时机，不可错失。 　　海南抵御美国经济危机的关键是“保经济、保民生、保生态”。向经济发展要实惠、向深化改革要动力，用发展和改革对付危机的冲击，谓之为“保经济”；关注失业工人、失地农民、贫困人口与困难群众的民生问题，解决好扶贫、解困、就业等民生中的重点问题，谓之为“保民生”；经济发展与民生改善在海南都离不开生态保护，因此还需要“保生态”。 　　克服美国经济危机的冲击，首先要保证我国的生产领域不出问题，同时流通领域也不出问题，因此发展现代物流业至关重要。积极发展现代物流经济，强化对于流通和交通的支撑与支持，既是危机期间加大政府向公共事业投资的重点方面，也是经济进一步发展的基本设施。 　　关键词：资源保障 　　廖香俊：实施地质资源环境保障工程 　　海南岛自然环境优越，地质资源丰富，发展旅游业的条件得天独厚。但是随着海南经济社会的快速发展，人类工程活动对环境的影响日益加剧、资源保障程度明显偏低，制约了海南旅游业的进一步发展和国际旅游岛建设。综合已开展的地质工作成果，影响和制约海南国际旅游岛建设的地质资源与环境问题主要有四个方面：一是旅游地质资源调查工作滞后，资源保障程度不足；二是重要旅游区局部地段地质环境问题突出；三是重要旅游区及重点项目区地壳稳定性评价滞后，地质环境保障对策研究有待加强；四是地质环境调查评价工作滞后，地质环境监测系统及网络尚不完善。  　　根据存在的环境地质问题，为保障海南国际旅游岛建设和重大工程建设的需要，建议开展以下工作：一是开展重要旅游区及重点建设项目地下水水源地调查；二是开展重要旅游区的温泉资源勘查评价，为旅游区温泉资源的开发利用提供依据。三是开展海岸带地质环境调查研究，主要调查海岸线侵蚀、地面沉降、海水倒灌、地下水污染等情况，查明其原因，提出预防和治理方案。四是开展西沙、南沙及海南岛周边岛屿水资源、旅游地质及生态环境的调查评价，保障岛屿旅游资源的合理开发利用。五是开展重要旅游区及重点建设工程区地壳稳定性调查评价，为重要旅游区及重点建设工程的适宜性评价和规划提供相关依据。六是开展重要旅游区及重点建设工程区地质环境监测预警及监测网络建设，为环境地质问题的解决和地质灾害的防治提供依据。 　　（代表省政协人口资源环境委员会发言） 　　关键词：以港兴省 以航强省 　　吴明：将港航业发展为支柱产业 　　我省应充分发挥地处泛北部湾中心线的优势，以洋浦保税港区的设立为契机，抓住中国与东盟建立自由贸易区带来的良好商机，用好、用足政策，制定“以港兴省、以航强省”的发展战略，把港航业发展成为海南的支柱产业。 　　建立环北部湾港口群协调机制，做好港航业的竞合工作。环北部湾港口群要形成一个相互合作的协调机制，如可以组建组合港或联合成立港务局，联合开发，共同管理，高效整合港口资源，同时，通过规模优势增强港口竞争力。海南一要整合本省的港口资源，建立起与广西防城、钦州、北海、广东湛江等港口的竞合关系，共同构筑环北部湾区域港口物流网络和港口联盟。 　　加快港口和航道及基础配套设施建设。从影响港口综合通过能力的码头、航道、后方集疏运通道三个环节入手，突出抓好港口基础设施建设，重点加快大型集装箱、原油、矿石、煤炭专业化码头建设。 　　完善港航业发展软环境。一是海南港口航运发展必须结合国家投融资体制改革的发展趋势,形成“内外资并举、直接融资与间接融资并举”，以及“发挥政府、企业、社会多个积极性”的多元化投融资体制，用发展的眼光、创新的思维来解决所需的资金。二是启动人才战略，加强人才资源的开发与培养力度。三是政府主导，制定优惠政策，促进港航业发展。 　　（代表民盟海南省委员会发言） 　　关键词：黎族文化 　　李格明：深入挖掘原住民文化突出地域特色 　　原住民文化是国际上十分流行的一种旅游产品。澳大利亚、新西兰、泰国的普吉岛、印尼的巴厘岛、美国的夏威夷等国和地区都积极发展原住民文化旅游，在国际旅游市场上享有广泛的知名度。 在海南旅游发展过程中，如何突出展示本土的原住民文化，是关系到国际旅游岛建设成败的重要因素。深入挖掘和开发黎族文化，将使海南旅游更加具有独特和鲜明的地域特色。黎族居住区不仅有广阔的地域空间，而且拥有丰富的民族文化资源，可以提供崭新而迷人的旅游产品。 　　如何挖掘、整合海南全省黎族文化资源，整体开发、统一布局和品牌营销，发挥整体优势，避免重复建设，是黎族文化旅游开发面临的首要问题。建议尽快编制《黎族文化旅游发展总体规划》，并纳入正在编制的以国际旅游岛建设为背景的《海南省旅游发展总体规划》；政府应当善于发现公众对黎族文化的关注点，借助报纸、电视台、电影、小说、摄影、演艺等形式宣传推广黎族文化；省政府应利用和搭建各种平台，采取多种方式，对外积极推荐黎族文化项目；成立“黎族医药研究所”，并申请国家级非物质文化遗产保护，建立传承人制度，鼓励民间组织研究和整理黎族医学和医药；打造一台经典的、适应旅游市场需求的黎族文化演艺项目。 　　建议政府组织黎族文化、民俗、历史、社会学、建筑等方面的有关专家，提炼黎族文化元素，设计黎族文化风格的样板建筑，运用到黎族自治县的市政建设和民居的现代化改造，保留民族文化风格。　　   （代表民进海南省委员会发言） 　　关键词：新使命 　　章汝先：海南要当和谐、持续、科学发展的排头兵 　　胡锦涛总书记在2008年4月亲临海南视察，赋予海南当好全国改革开放排头兵的新使命。我们要充分理解，深刻领会，并坚决贯彻执行，不辱使命。 　　我们要明确海南应该当好什么样的排头兵？胡锦涛总书记赋予海南当好全国改革开放排头兵的新使命，绝不是过去三十年所追求的经济发展的排头兵，更不是让一部分人先富起来的排头兵，而是现在党中央提出的经济、社会、自然三者和谐发展、持续发展、科学发展的排头兵。海南不可能成为全国经济发展的排头兵，但海南完全可以，也应该成为经济、社会、自然三者和谐发展、持续发展、科学发展的排头兵。 　　我们要大力发扬敢为人先的特区精神，积极探索如何当好全国改革开放的排头兵。一是积极探索政治体制改革的路子，率先把政务透明，财务公开，公平分配，健全保障，强化法治，推进民主，治理腐败等政治体制方面的改革作为新一轮改革的重点，逐步推出一系列深化改革的措施与制度，在全国当好政治体制改革的排头兵。二是放胆扩大对外开放力度，加强与世界各国的交流与合作，吸收世界各国科学的管理制度，引进先进的高新技术，借鉴有效的生态环境保护机制，努力带动海南经济社会又好又快地发展，当好扩大开放的排头兵。三是始终坚持生态立省，环境优先的原则，永远保住海南的绿水青山，在全国当好保护生态环境的排头兵。四是努力提高民众的满意度与幸福感，确立民众满意度、幸福感考量的指标，落实的机制，保障的制度，在全国当好民众满意度高、幸福感强的排头兵。　　  （代表九三学社海南省委发言） 　　关键词：禁毒 　　张发：构建缉戒分离管理体制 　　公安机关和司法行政部门作为缉毒和戒毒的重要力量，各自都发挥了职责作用，公安机关在缉毒侦查、戒毒审批、戒毒收容、戒毒康复等方面，司法行政部门在劳教戒毒管理方面都做了大量卓有成效的工作。 　　但是， 当前我省禁毒管理体制机制中还存在诸多问题，主要表现在：职能设置不科学，责任不够明确，资源配置不合理，运行不尽规范，经费保障水平偏低。我省禁毒工作应进一步解放思想，努力构建具有我省特色，职能专设、资源优化、运行规范的缉戒分离禁毒管理体制机制。 　　建议将省公安厅禁毒处更名为省缉毒局，统一负责全省侦缉毒品犯罪任务。公安机关在缉毒斗争中具有不可替代的作用，缉毒也是公安机关的“强项”。如果让公安机关继续肩负戒毒职能，势必会分散其警力资源，有可能造成强项不强，弱项更弱。目前，缉毒斗争面临着严峻的形势，增加缉毒警力迫在眉睫，而增加编制比较困难，应把警力从强制隔离戒毒管理环节中解脱出来，将主要精力集中在缉毒工作上。 　　建议在省司法厅成立省强制隔离戒毒管理局（与司法厅劳动教养管理局两块牌子一套人马），承担全省强制隔离戒毒任务。司法行政机关在戒毒工作实施方面优势较大，主要体现在设施资源优势，警力资源优势，和经验资源优势。   　　还应尽快完善地方禁毒条例修订工作。《海南省禁毒条例》(以下简称《条例》）,于2004年10月1日起施行。《禁毒法》出台后，《条例》急需进行修订。 　　关键词：全程差额 　　陈经雄：规范县市委书记选拔用人制度 　　为了更加科学地规范和有效地监督县（市）委书记的用人行为，避免买官卖官的出现，建议在我省推行“全程差额”的选拔用人制度。 　　“全程差额”就是在选拔任用副科级以上党政领导干部时，在各个环节都提出多于拟任职务的人数，然后实行“差额推荐，差额考察，差额酝酿，差额票决”的方式确定最后人选。各个环节确定的差额比例建议按1:2掌握，如果是比较重要的领导岗位，可按1:3的差额比例。 　　差额推荐，要采用民主推荐的方式进行。民主推荐要在公布拟任职位及人选条件的基础上采取无记名投票的方式进行推荐，并当场公布推荐结果。 　　差额考察，要成立专门的考察组。考察工作要按《干部任用条例》规定的方式进行。考察中要组织开展民主测评，考察后要形成考察材料，对考察对象作出实事求是的评价。 　　差额酝酿，首先是组织部门初步酝酿，可召开部长办公会议，听取考察组关于考察情况的汇报，研究提出初步意见。再次是个别酝酿，分别征求各方面领导同志的意见，如分管领导的意见。 　　差额票决，召开县（市）委常委会或县（市）委全委会，可邀请组织部领导或有关科室领导列席会议进行监督。对差额拟任人选进行无记名投票表决。在表决前，要对人选情况进行充分讨论，发表意见，在此基础上才填写表决票。 　　“全程差额”机制，可规范县（市）委书记的用人行为，变少数人“点将”为民主“选将”；可解决“一把手”个人说了算的问题。  　　本版文字由本报记者黄晓华整理 　　本版照片均由本报记者王凯摄