本报记者 郭景水 特约记者 王先 通讯员 文煜华 　　海南中部的屯昌，城镇乡村整洁有序，产业经济发展生机勃勃。 　　在不到一年的时间里，屯昌人对生活的满意度在发生着明显的变化：去年7月，县委书记接访一天，接待了43宗上访；今年5月，县委书记公开接访一个星期，总共接待29人次；屯城街头开三轮车的师傅说，相比较前两年，我们的社会治安好了很多。 　　平安建设，以其独特的建设成就，正日渐成为屯昌现象的重要组成部分，为27万屯昌人民后发追赶、科学发展保驾护航。 　　信访数量大幅下降 　　六年来，到县信访局反映问题的群众人数，先是走高，抵达峰值后，随后开始平稳下降。 　　2003年，屯昌县信访局开始搬到县委大门口办公。当时同在县委大楼办公的他们，因为逐渐增多的人员上访，已经开始影响到其他单位的正常工作。于是，信访局只能搬出去，好像被“发配”一般。 　　从2007年3月开始担任屯昌县信访局局长的林高勇，对于近年来全县的信访数据统计如数家珍：2006年全年信访接待达到2110件人次，2007年的统计数据大幅下降，全年803件人次，2008年全年则与2007年基本持平，全年815件人次。 　　刚刚过去的前5个月，屯昌县信访局接访数量为408件人次，较去年的454件人次，再次明显下降。林高勇对此感觉非常明显———以前他们局里的工作人员每天都要接待数批次的上访人员，如今平均每天只会接待1—2批的上访人员。 　　不仅仅是信访局，在县委书记的集中接访活动中，接待群众人数也是下降非常明显。三年前赴任屯昌县委书记的江华安表示，曾经屯昌的告状信，一堆就是好几百封。如今我们将社会发展作为经济发展的落脚点和归宿点，从而积极化解不稳定的社会因素。“自然而然，群众的上访告状也就少了。” 　　关口前移化解不稳定因素 　　采访中，我们发现，屯昌将预防的关口前移，积极化解不稳定因素，搭建良好的平安建设预防机制。 　　不是基层乡镇社区，不是专业的公检法部门，但屯昌县林业局荣获了2008年度省级综合治理先进单位。对于这样的结果，人们的第一反应就是费解———林业局怎么会是综合治理的先进？ 　　在屯昌，超过六成的群众上访事件是因为林地、土地纠纷而起。2007年8月，屯昌县组成了8个工作队，集中开展专门处理积压多年的林地产权纠纷。两年来，屯昌县先后下发了多个文件，对积压多年的林地权属纠纷进行定性。 　　“政府要解决林地问题，关键是要有人来研究，然后提出具体的解决意见。”屯昌县林业局的工作人员介绍说：这些纠纷长期没有得到解决，已经积压了好多年。如果没有具体的人去研究，群众就会反复地上访。 　　有政府专门部门将问题进行解决，也就避免了群众到信访部门反映这个问题。“在发生问题的环节就开始解决问题，正是平安建设的要义所在。”屯昌县政法委副书记李卓勤认为。 　　不仅仅是林业局“关口前移”解决实际问题，相关人民群众团体也行动起来，在意识形态领域加强“平安建设”的引导。例如，屯昌县妇联行动起来，动员全县的家庭，积极创建“平安家庭”。 　　多策并举搭建平安基石 　　“你对昨天的出警速度是否满意，出警的态度如何。”接到屯昌县110指挥中心打来的电话，村民王世才很是吃惊，不过还是认真地回答了上述问题。 　　从今年6月开始，屯昌县公安局开始实行“110回访机制”。在平安建设中，公安是打防结合的主力军。对此，屯昌县公安做了很多创造性的工作，积极构建和打牢平安建设的基础，“110回访机制”只是其中一项。 　　利民惠民就是最大的平安。除了建立回访机制，屯昌公安机关还积极进行户籍室的建设。以前群众要办理户籍，都要按照“派出所———治安大队———局领导”三个环节办理，费时费力，如今户籍室建立起来，将实现“一站式”办理。 　　屯昌把提高民警的素质当作一项很重要的工作来抓。从5月份开始，屯昌公安基层的12个派出所的民警来到刑侦大队，进行“带案培训”，跟着刑侦大队的办案人员，学习固定证据、审讯等业务本领，并且按照要求必须在三个月的学习期内破获两起案件。 　　“在平安建设中，我们首先是预防，其次是在发生了恶性案件之后，可以迅速地破获案件，给广大群众安宁的环境。”李卓勤同时表示：在办案的时候，政法机关坚持人性化办案，积极消除各种不稳定因素。 　　（本报屯城7月1日电）