《海南省人民代表大会常务委员会关于进一步完善省直管市县管理体制的决定》已由省人大常委会于近日审议通过并公布实施。海南日报记者就此项法规性决定制定和实施的有关问题，采访了省人大常委会副主任、省人大法制委员会主任委员、该决定起草小组组长毕志强。 　　记者：该法规性决定的制定和实施有何重要意义？ 　　毕志强:去年7月，省委五届三次全会通过了《关于进一步完善省直管市县行政管理体制的意见》，对完善省直管市县管理体制，下放行政管理权限，赋予市县更大的发展自主权、决策权进行了全面部署，下放了197项行政管理事项。 　　一年来，省和市县人民政府及其所属部门切实做好有关行政管理事项下放各项工作，积极推进省直管市县管理体制改革，已初显成效。省人大常委会紧紧围绕省委决策加强立法工作，在总结贯彻落实省委决策的实践经验基础上，及时制定出台该法规性决定，把省委的主张通过法定程序转化为地方国家权力机关的意志，对巩固和扩大改革成果，依法推进和保障完善省直管市县管理体制改革，为发展壮大市县经济构建更具活力的体制机制具有重要意义。省委书记、省人大常委会主任卫留成同志对此项立法十分重视和关心，给予直接和具体的指导。省人大常委会专门成立了起草小组。这也是本届人大常委会自主、创新立法的又一尝试。 　　记者：该法规性决定的主要特色和内容有哪些？ 　　毕志强:该法规性决定是我省在全国率先制定的一部关于行政体制改革的地方性法规，其核心内容体现了省委决策的基本精神，主要特色和内容有： 　　一是明确完善省直管市县管理体制的基本原则和主要目标，把握基本方向。将“四个有利于”，即有利于促进发展，有利于政府职能转变，有利于提高行政效能，有利于服务群众，作为完善省直管市县管理体制改革的基本原则予以制度化。 　　二是明确省和市县政府职责的重点，推进政府职能转变。突出省政府应当主要履行规划发展、政策指导、统筹协调、执行和执法的监管等职责，市县人民政府重点履行贯彻执行国家和本省制定的法律法规和政策，促进本地区经济社会发展等职责。 　　三是明确下放行政管理权限的八项原则，强化市县行政管理职能。要求最大限度地向市县下放管理权限，将市县政府及其所属部门应该行使的行政管理权，还权于市县；将地级市政府及其所属部门行使的行政管理权，下放给市县；将部分属于省政府及其所属部门行使的行政管理权，根据发展需要，下放市县政府行使。下放权限要依法实施，需要修改地方性法规、规章的，应当依照法定程序予以修改。特别是涉及对国家有关规定进行突破的，要通过行使经济特区特别立法权予以下放市县行使。合理调整行政事权是一项长期的任务，省政府及其所属部门要按照这些基本原则，适时组织清理行政管理事项，在制定新的地方性法规、规章时也要按照这些基本原则，强化市县政府的行政管理职能，防止在放权问题上走“回头路”。 　　四是规范行政权力的行使和监督，确保权力下放后“用得好、管得住”。权力是一把“双刃剑”，权力的下放，随之下放的还有责任。省政府及其所属部门应当加强对市县行政行为的监督，建立健全与下放管理权限相适应的执行和执法监管机制，完善行政问责制和行政执法责任追究制度。市县人民政府应当增强行使行政管理权限的能力，建立健全权力规范运作的制度和办法，努力提高市县干部队伍的整体素质和依法行政水平，切实承担起相应的行政管理责任。省和市县应将行政审批事项纳入政务服务中心集中受理、办理，健全政务公开制度，建立行政投诉网络，严格依法查处行政违法行为。 　　五是明确完善省直管市县管理体制的保障措施和相关配套改革，确保改革规范运行、平稳过渡。为保障权力下放后的优化运行，决定对理顺省与市县两级财政分配关系和条块管理关系、推进行政机构改革作了导向性规定。同时，完善省直管市县管理体制，政策性强，涉及面广，需要省直部门和市县密切配合，搞好衔接。因此，决定规定省人民政府所属部门应当加强对市县的业务指导和人员培训。市县应当做好对接工作，尽快建立与管理体制调整相适应的工作机制。 　　六是要求省和市县人大要依法加强对行政管理权限下放和行使的监督，督促同级人民政府依法履行职责。 　　记者：如何加强该法规性决定的宣传和贯彻落实？ 　　毕志强:该法规性决定已公布实施，省人大常委会有关部门要联合省有关部门、新闻单位继续加大宣传力度，利用报刊、广播、电视、网络等媒体采取多种形式广泛宣传完善省直管市县改革，使各级行政机关及其工作人员进一步统一思想、提高认识，使这项便民、利民的改革措施真正为群众所知晓、得到群众的拥护，为进一步出台改革措施营造良好的氛围。 　　省政府有关部门要进一步做好权力下放的衔接和落实工作，加强对市县的业务指导、培训和监督检查，继续加强调研，推进下一步行政管理事项下放工作，必要时省政府还要抓紧制定和修订有关配套规章，保证决定的贯彻实施。市县政府要结合实际，推行多种形式的便民、利民措施，提高依法办事的能力和水平。省和市县人大常委会要将该法规性决定执行情况的监督检查列入重要的议程，适时通过听取和审议政府专项工作报告、执法检查等多种形式加强监督，保证该法规性决定的贯彻实施。  (本报海口9月30日讯)