聚焦全国两会 　　权威访谈 　　根据预算报告，2010年，全国财政收入74030亿元，支出84530亿元。对于关系如此巨额资金的“国家账本”，作为最高国家权力机关的全国人大及其常委会是如何依法审查监督的？新华社记者在大会期间与全国人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任高强进行了对话。 　　记者：今年人大的预算审查报告有哪些创新？又提出了什么“硬措施”？ 　　高强：今年的预算审查报告不仅对上年预算执行和当年安排做出实事求是的评价，对人代会批准预算提出建议，还针对预算编制、预算执行和预算管理上存在的问题提出改进建议。审查报告作为人大决议的一部分，经大会批准，也具有一定的法律效力。 　　今年审查报告提出，预算经人大批准后，要在15日内向社会公布，使社会民众及时了解国家预算的安排情况，加强社会对预算执行的监督。 　　记者：去年广州市财政局公布市级部分政府部门的预算，引起极大反响。您怎么看这件事？ 　　高强：去年广州市财政局公布市级部分政府部门的预算，一时间好评如潮。其实，经人大批准的预算向社会公开，本是政府部门应尽的职责，引起如此大的反响，一是说明预算公开工作还远没到位，二是说明社会民众对预算关心的程度越来越高。政府部门必须认真对待，切实研究解决。 　　“限期拨付”——— 　　避免“年底突击花钱2万亿”的误解 　　记者：去年，很多媒体报道12月突出花钱2万亿元的问题，请问这是怎么回事？ 　　高强：其实这是一种误解。由于去年预算支出增加较多，而支出进度较慢，按人大批准的预算比较，到11月底全国财政还有2万亿元没有花出去。大家以为要在12月份突击花出去。实际上很多钱要结转下年使用。 　　这件事对我的触动很大，说明随着我国民主法治的不断增强，加强与民众沟通是必须高度重视和加强的一项重要工作。 　　这件事也暴露了一个问题，就是财政支出进度太慢，有不少预算安排的资金当年不能发挥效益，存在国库里。这是必须尽快解决的问题。在今年的审查结果报告明确提出，各项转移支付支出和代编预算要在6月30日以前下达完毕，加快预算下达和资金拨付，对于推动加快预算执行进度，提高资金使用效果，促进各项建设事业发展，都将发挥很大作用。 　　“完善科目”——— 　　2011年政府要报告公务开支情况 　　记者：“三公”开支一直是社会公众关注的热点，请问在公开行政开支方面人大监督将有何行动？ 　　高强：群众关注预算公开，希望“我们想知道的事，就能够知道”，例如政府的行政开支等。对于社会民众关注的“三公”开支问题，我认为并不是政府部门不想公开，而是现在的预算科目不够细，在预算科目中有政府购置费支出，却没有汽车购置费支出，有外交支出，却没有出国经费支出。在这种情况下，政府部门即使想公开，也做不到。 　　为此，今年预算审查报告要求，2011年政府要向全国人大报告政府公务开支情况和基本建设情况。要做好这件事，政府部门要做大量基础工作。明年的预算报告要单独有一个附表，反映这几项大家关心的预算支出情况。 　　“重大修改”——— 　　“预算外收入”将告别历史 　　记者：请透露一下预算法修改的进展？ 　　高强：预算法的修改稿已起草完成，很快就要广泛征求意见。修改将突出三个重点： 　　一是增强预算编制的完整性。规定所有政府收入和支出都要纳入预算，向人大报告，接受人大和社会监督。这项法律实施后，在我国存在多年的“预算外收支”将成为历史。 　　二是增强预算执行的规范性。现在有不少地方，没有严格按人大批准的预算执行，政府调剂余地太大。特别是每年收入超收的数额很大，这些钱的使用没有编制调整预算，也没有报人大常委会审批。在预算法修改中对预算调整做了明确规定，强调人大批准的预算未经法定程序不得变更，强调各级政府的预算总支出如有变化应编制调整预算方案，报同级人大常委会批准。 　　三是增强预算监督的严肃性和有效性。规定了监督内容和方式，增加了对违反预算法规定的情形和处理的原则。   　　新华社记者  周婷玉 邹声文 张宗堂 　　(据新华社北京3月10日电)