海南省政府副省长  省减灾委主任  符跃兰 　　自然灾害是严重危及人类社会安全的重要因素，防灾减灾已经成为摆在我们面前的一项繁重任务。在新形势下，要打破传统的救灾思维，更加注重防灾减灾工作，把减灾和救灾有机结合起来，变被动救灾为主动减灾，事后处置与事前预防并举，千方百计创新救灾减灾运行机制。 　　我们要从讲政治的高度充分认识做好综合减灾工作的重要性和紧迫性，把防灾减灾工作摆到更加突出的位置，扎实推动防灾减灾工作的深入开展，加快建立健全综合减灾工作机制，进一步增强防范和应对各类自然灾害和突发公共事件的综合能力，最大程度地减少灾害损失，维护人民群众生命财产安全，努力实现经济社会科学发展和社会的和谐稳定。 　　一、统筹兼顾，全面加强减灾能力建设 　　减灾工作是一项复杂的系统工程，我们要坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻以防为主，防抗救相结合的工作方针，依靠科技，依靠法制，依靠群众，政府组织，社会参与，提高减灾科技水平和灾害管理水平，不断完善减灾工作运行机制，推进减灾工作的规范化、法制化，要做到四个着力提高，即着力提高综合协调能力，着力提高应急保障能力，着力提高科技运用能力，着力提高社会动员能力，最大限度地减少自然灾害造成的人员伤亡和经济损失，确保受灾群众的基本生活，促进经济和社会的可持续发展。 　　（一）认真做好灾害监测预警预报和信息报告工作。水务、气象、海洋、国土、地震、农业、林业等灾害监测预警预报主要的专业部门，要进一步加强气象、水文、地震、地质和森林防火、病虫害防治等方面监测系统建设，着重提高对台风、洪涝、干旱等我省易发频发灾害的预警预报能力，密切监测各类灾害发生情况，及时发布预警，并做好应急响应准备，确保一旦发生灾害，各项应急抢险和救助措施及时到位。要研究探索新科学技术的应用，提高灾害监测预警工作的科学性、准确性和及时性。 　　（二）全面提高灾害应急处置能力。建立健全自然灾害应急救助体系、地质灾害防治体系、防震减灾体系、农林草生物病虫防治体系、森林防火体系、雷电灾害防治体系等体系是当前我省减灾工作的首要任务。各市县和各成员单位、各有关部门要从我省自然灾害的特点出发，结合工作实际，有计划、有步骤地抓好本地区、本部门预案的修订和完善，要按照“横向到边、纵向到底”的要求，先易后难，分段推进乡镇、街道、社区和重点村（组）灾害应急预案的编制工作，同时要深入开展救灾预案演练，发现问题及时修订完善，增强预案的针对性和实效性。要按照“一专多能、一队多用、平战结合”的原则，加强专业抢险救援队伍、专家队伍和基层志愿者队伍建设，努力建设一支训练有素的灾害应急队伍，并努力改善技术装备水平，提高抢险救援能力。要健全和完善灾害应急物资储备体系，进一步优化应急物资和装备的储备布局，合理制定物资储备种类和数量，加强实物储备、市场储备、生产和技术储备。 　　（三）全面加强社会动员能力建设。各市县（区）要积极组织社区居民群众参与减灾活动和预案演练，支持群众团体、民间组织和基层组织开展防灾避险知识宣传，充分发挥其在灾害防御、紧急救援、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理支持等方面的作用，广泛动员社会力量，加强社会捐助，多渠道筹集防灾减灾资金。要继续推进综合减灾示范社区和示范村镇建设，围绕“消除社区安全隐患、提高居民减灾意识”，建立城乡减灾工作机制，完善社区应急预案，建立社区灾害信息员和志愿者队伍，建设社区避难场所示范工程，推进农村危房改造工程，提高城乡基层社区的防灾抗灾能力，增强社区居民防灾减灾意识和避难自救能力。 　　（四）协调推进各项综合减灾工作。今年是十一五规划的最后一年，省减灾委要做好综合减灾两个五年规划的有效衔接工作。要组织力量开展专题调研活动，全面摸清“十一五”期间综合减灾任务的完成情况，同时结合海南实际，有针对性的策划提出“十二五”期间有关防灾减灾的重大项目，科学编制好“十二五”规划工作。要争取将救灾减灾的重要指标、重大项目和重点工程纳入各级经济社会发展总体规划。 　　二、加强领导，为全面提高减灾能力提供保障 　　各市县（区）和各成员单位、各有关部门要切实提高对减灾工作重要性的认识，把全面加强减灾工作作为提高执政能力的重要体现和执政为民的重要内容，切实加强组织领导，增加减灾工作的投入力度，为综合减灾能力的全面提升提供保障。 　　（一）加强综合减灾工作的组织领导。各市县政府和省减灾委各成员单位要把减灾工作作为加快海南经济社会发展和构建和谐社会的重要任务，作为保发展、保民生、保稳定，推进海南国际旅游岛建设的重要举措，列入重要议事日程，加强领导，周密部署，精心组织。 　　（二）采取措施加大对减灾工作投入力度。各市县的减灾投入要与国民经济和社会发展相协调，建立健全减灾投入机制，要根据减灾工作需要和财力可能，加大对减灾事业的投入，并纳入财政预算。各市县（区）和各成员单位要结合实际，整合各类减灾资源，建立救灾减灾资金长效保障机制，加大对综合减灾工作的投入力度，尤其是对《海南省实施国家综合减灾“十一五”规划的意见》中明确的六大减灾重点项目，要优先安排，重点保障。    　　（三）进一步加强减灾委各成员单位、各有关部门的团结协作。减灾工作涉及面广、政策性强、难度大、要求高，是一项综合性很强的工作。需要各有关部门的密切合作和社会各界的积极参与。各有关部门要明确职责，各司其职，各负其责，要牢固树立“一盘棋”思想，相互配合，相互支持，共同做好减灾各项工作。