贯彻“监测严密、预警及时，防范全面、处置高效，救援迅速、救助到位，政策健全、保障有力”要求 　　努力开创综合减灾新局面 　　海南省民政厅厅长  省减灾委副主任  苗建中 　　去年，面对自然灾害，各级党委和政府果断决策，沉着应对，全力以赴做好救灾减灾工作，受灾群众的衣、食、住、医等基本生活条件得到较好保障，维护了社会的和谐与稳定。据统计，去年全省共投入救灾资金1.2亿元，紧急转移安置20.3万人次，救助灾民57.9万人次，恢复重建因灾倒塌、受损住房2500多间。在减灾方面，各地认真落实我省综合减灾“十一五”规划，坚持“以防为主，防、抗、救相结合”的工作方针，从加强减灾应急机制建设入手，不断深化防灾减灾知识教育，努力提高灾害预警预报能力，全面加强减灾基础设施建设，全省综合减灾能力大幅度提高。 　　今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我省国际旅游岛建设的开局之年。做好减灾救灾工作，对完成“十一五”规划、推进国际旅游岛建设意义十分重大。当前和今后一个时期，我们要按照监测严密、预警及时，防范全面、处置高效，救援迅速、救助到位，政策健全、保障有力的方针，更加注重基础建设，更加突出能力建设，更加重视机制建设，推动我省减灾救灾工作再上新台阶。 　　（一）进一步加强对减灾工作的组织领导。一是建立和完善综合减灾组织机构。尚未建立减灾委的市县要抓紧设立，已经建立减灾委的市县要进一步建立健全工作机制，落实必要的工作人员和工作经费。有条件的乡镇（街道）也要建立综合减灾协调机构，确保综合减灾工作落实在基层。二是建立健全综合减灾工作制度。省减灾办要研究制定灾害应急管理工作运行机制，建立健全成员单位之间的协调机制、信息共享机制和联动机制，进一步明确各成员单位的工作职责，确保形成综合减灾工作的合力。三是设立省减灾中心。目前全国已有27个省、市、自治区成立了救灾物资储备中心或减灾备灾中心等综合减灾指挥机构。我省要积极争取尽快成立海南省减灾中心。 　　（二）进一步完善灾害应急预案。一是加快应急预案修编进度。各市县、各部门要认真贯彻落实《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》，抓紧修编灾害应急预案，建立和完善灾害应急管理体系，切实提高灾害应急反应能力。争取在全国率先完成省、市县、乡镇（街道）、村（居）委会四级救助应急预案的修编工作，形成“横向到边、纵向到底”的灾害应急预案体系。二是加强对预案的宣传教育。要加强培训，使有关人员切实掌握灾害应急预案的有关内容、应急响应程序和各个岗位的职责；要加强宣传，让广大群众了解灾害应急知识。三是开展预案演练。各地、各部门要针对预案设定的内容，组织有关人员进行模拟演练，通过演练发现问题、修订和完善预案。要加强跨部门、跨行业、跨区域性的综合性演练，不断提高协同应对重大灾害的能力。 　　（三）加强备灾基础设施建设。一要推进灾害监测预警预报系统建设。气象、国土、海洋、地震、农业、林业等部门要结合业务工作，加大灾害监测预警预报基础设施建设，努力提高灾害监测预警预报水平，及时发布预警和启动应急响应，确保一旦发生灾害，各项应急抢险和救助措施能够及时安排到位。二要推进救灾应急指挥系统建设。各市县、各部门要结合实际，大力推进救灾应急指挥系统建设，依托政府系统办公业务资源网络，充分整合利用现有专业系统资源，建立和完善救灾应急通讯平台、信息平台、决策平台、调度平台及配套的安全系统，实现互联互通和信息共享，为救灾应急指挥提供良好的技术支撑。三要推进救灾物资储备体系建设。各级政府要高度重视救灾物资储备体系建设，确实将救灾物资储备体系建设纳入本地区 “十二五”发展规划，合理确定救灾物资储备规模，通过改扩建、新建和租借等方式尽快解决存储场所，争取年内实现县级以上都设有救灾物资储备库（点）。 　　（四）加快实施减灾工程。一要加大农村危房改造工作力度。要按照 “政府扶持、群众自愿”的原则，切实帮助困难群众提高住房的抗灾能力，减轻灾害带来的损失。二要推进城乡综合减灾示范社区建设。在总结海口创建综合减灾示范社区试点经验的基础上，在全省展开“综合减灾示范社区”创建活动，今年每个市县要创建1—2个“综合减灾示范社区”。三要加快推进避灾场所建设。坚持科学选点、合理布局的原则，采取确认、修缮、新建等方式，建设城乡避灾场所，并合理储备相应的救灾物资。 　　（五）加强灾害应急队伍能力建设。一是组建灾害应急队伍。要重点抓好以下5支应急队伍建设：以公安、武警、消防、民兵预备役为主的应急救援骨干队伍；以防汛抗旱、卫生、危化品处置、森林消防、环境污染监测等为主的专业救援队伍；依托教育、共青团、妇联等组织发展起来的应急救援志愿者队伍；以政府应急管理专家为龙头组建的应急专家队伍；覆盖城乡的自然灾害信息员队伍。二是加强救灾装备建设。各市县、各部门要根据救灾工作实际需求，配备价格合理、安全适用的救灾专用车辆，确保应急用车；配备卫星电话、卫星导航定位系统等应急通讯装备，逐步建立覆盖省、市县、乡镇三级的应急通讯网络系统，确保救灾指挥通讯畅通。 　　（六）广泛开展减灾宣传教育活动。要将防灾减灾知识教育纳入全民教育体系，不断提高群众的灾害风险防范意识；要组织开展经常性、群众喜闻乐见的防灾减灾科普宣传活动，在群众中普及防灾减灾知识；广泛开展“减灾示范社区”、“减灾示范学校”创建活动，切实增强城乡群众特别是中小学生应对突发性灾害的自救互救能力。