海南消防部队服务国际旅游岛建设纪实 　　郭远虎  郑布雄  钟坚 　　阳光、沙滩、碧海、蓝天、白云……海南四季美如画，美得让世人惊叹。2008年4月，在阳光明媚的春天里，海南省发布了《海南国际旅游岛建设行动计划》，明确了国际旅游岛建设的内涵、目标和任务。沉寂边陲的经济特区重新焕发了勃勃生机。2009年12月，北国正是白雪飘飘的时候，国务院发布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，把海南国际旅游岛建设上升到了国家战略，这个被誉为“南海明珠”的岛屿一夜之间又一次吸引了全世界的目光。各项建设如火如荼的开展，中外宾客纷至沓来，海南迎来了新一轮的开发热潮。随着国际旅游岛建设的深入推进，消防工作也面临了前所未有的机遇和挑战。为此，两年来，海南消防总队党委审时度势，开拓创新，以“全面提升消防监督执法水平和部队战斗力”为突出任务，扎实推进服务国际旅游岛建设工作，为实现海南经济社会平稳较快发展构筑起社会安全的“防火墙”。 　　坚持政治建警创一流队伍 　　 　　“只有建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、具有凝聚力、战斗力的公安消防队伍，才能更好的为国际旅游岛建设服务”。在如何做好国际旅游岛建设服务工作动员会上，海南消防总队朱新华政委发出了队伍建设的最强音。 　　为了建设一支一流的消防队伍，海南消防总队党委将思想政治工作摆在各项工作的突出位置，以加强各级领导班子的思想建设、组织建设和作风建设为切入点，大力抓部队正规化建设。两年来，总队深入学习贯彻十七届四中全会精神和胡锦涛总书记“三句话”的总要求，深入开展了“弘扬公安消防精神，忠诚履行职责使命”、“服务国际旅游岛消防怎么办”主题教育和“十佳带兵干部”、“十佳大学生干部”、“十佳执法干部”、“训练灭火救援尖兵”、“十佳优秀士官”等活动，以提高全省消防队伍的政治思想素质。 　　问渠哪得清如许，为有源头活水来。选人用人培养人的好制度，就是队伍建设的源头活水。为此，海南消防总队积极推进干部人事制度改革，建立能上能下、能进能出的柔性选人用人机制。以“有为才有位”的用人导向，在具体的干部使用上，做到“人尽其才，才尽其用”。在干部的选拔上，坚持“宁缺勿滥”的原则，有效地扭转过去“干好干坏一个样，干与不干一个样”的不良风气，把政治信得过，作风过得硬，工作有本事，群众公认的干部通过公推公选选拔到支、大队领导岗位。两年来，265名德才兼备的干部通过公推公选走上了各级领导岗位。这种“有为才能有位”的机制在全省部队引起了强烈反响，得到了官兵们的衷心拥护。“不跑不送原地不动，又跑又送提拔使用。”这是过去极个别干部信奉的一句话。经历了公推公选的考验后，无论是被提拔的干部，还是没被提拔的干部，大家都感慨地说：“能力素质和有所作为才是上岗证！只要抓紧学习，勤奋工作，不跑不送，照样使用！”过去个别干部疲于交往应酬，如今他们却抓紧时间学习，不少干部还主动报名参加各类函授和自考。很多在公推公选中未能如愿得到提升的干部，也都针对自身的不足制定了补短计划。“忽如一夜春风来”、“一石激起千层浪”，公推公选制度在海南消防部队全体官兵中掀起了一场你追我赶争当先进的热潮，实现了“三个和谐”，即和谐的领导班子、和谐的消防队伍、和谐的工作环境。现如今，总队官兵上下形成了“风正、心齐、气顺、劲足”的浓烈氛围。好的用人风气有力地带动了部队的清风正气。公推公选用人机制极大地促进了党风廉政建设工作的深入开展。总队着力从干部选拔任用这个敏感环节入手抓廉政建设的同时，还注重从廉政工作的组织建设和制度建设等方面不断加强党风廉政建设。出台了《干部队伍管理和廉政风险基金暂行规定》和执法干部廉政建设八条纪律规定，从源头上预防了腐败，确保了队伍的廉洁。今年3月，总队被省纪委、省文明委和省直工委授予了“海南省廉政文化进机关示范点”。 　　部队要发展，安全稳定是关键。两年来，总队积极扎实开展“安全双百日竞赛”活动，出台《士兵使用移动电话》和《士兵工资、津贴管理》两个规定，强化视频督导和明查暗访，落实刚性奖惩措施，从而实现了无行政责任事故、无官兵伤亡、无违反“五条禁令”、无违法违纪案件。同时，总队还充分利用榜样的力量，在全省部队开展向全国抗震救灾模范郑阳武等先进典型人物的学习活动。郑阳武入伍以来，先后参与灭火救援和抢险救灾1000多次，抢救遇险群众100多人，疏散群众5000多人……无论是在灭火战斗、抢险救灾，还是防火监督中，全省消防部队涌现出了一大批像郑阳武这样的英雄模范人物。正是在这些党员先锋模范作用的感召带动下，全省消防官兵忘我地投入到了为人民服务的本职工作中。 　　与此同时，为了提高全省消防战士的整体素质，总队还想方设法，采取与地方院校联合办学的方式，实施士兵大中专学历教育，做到“入伍即入学、退伍即毕业”，目前已有637名士兵顺利入学，288名顺利毕业。总队还与省人力资源和社会保障厅联合开展专业技能培训，316名士兵获得省人力资源和社会保障厅颁发的建（构）筑物消防员职业资格证书。 　　 　　监督服务并重防患于未燃 　　 　　消防监督执法直接为社会服务，是体现情为民所系，利为民所谋的关键所在，海南消防总队党委对此有着清醒的认识，始终坚持把人民群众安全感和满意度作为衡量和检验消防工作的根本标准，悉心体察群众的感受，用心研究群众的要求，积极回应群众的期待。 　　两年来，总队紧紧围绕省长罗保铭关于“重大项目建设到哪里，消防服务就跟踪到哪里”的要求，提出了“监督与服务并重”的响亮口号。改变“送图就审、建完就验、不合格再改”的传统工作模式，通过开展“大走访”爱民实践活动，深入单位、企业开展“一对一”帮扶，组织技术骨干到中小企业，到困难企业走访调研，帮助解决企业在消防建设中遇到的困难和问题。对大型建设工程项目开展联审联验，并建立重大项目、重点单位消防挂牌服务机制，实行上门办公和跟踪服务，提高行政审批效率。2009年海口海甸岛3900多套安置房准备动工时，为了加快该工程消防报建手续的办理，海口消防支队上门提供技术指导，提前帮助设计单位解决消防设计问题，有效地缩短了事项的办理时间。“过去，初步设计方案都是定下来后就送到消防部门报建，如果出现消防设计不符合规范问题，又拿回来进行反复修改，这样来来回回就要花很多的时间”海口市城市发展有限公司负责人感慨地说。除了海甸岛安置房工程外，在海南供销大厦、新海航大厦和桂林洋大学校区等工程建设中，消防部门用行动兑现承诺，派人上门服务，帮助解决实际问题，提高了办事效率，体现了国际旅游岛的消防服务速度。 　　为更好地服务保障国际旅游岛建设，今年3月30日，总队制定出台了13条便民利民措施，主要为社会压缩了消防业务办理时间，实行一站式快捷受理和解决人民群众反映强烈的突出执法问题。针对消防监督执法中容易发生问题的薄弱环节，进一步完善了执法制度，严密了执法程序，规范了执法行为。对建筑工程审批验收，明确了消防设计审核和消防验收范围，审核依据和备案方式，确保了整个建审验收过程环环相扣、不留空隙。制定了统一的消防行政处罚裁量标准，限制执法人员自由裁量的空间。按照公开、透明、规范的原则，进一步公开消防执法依据、程序，公开消防行政审批范围、时限，准确、清晰地告诉群众相关的程序和手续，最大限度地方便企业和群众，提高了执法透明度和公信力，消防机构一站式服务体系初步建立。 　　随着国际旅游岛建设的不断推进，全省各项经济得到了飞速发展，社会火灾防控也遇到了新的挑战。为此，总队始终把构建社会火灾防控体系作为一场长期的攻坚战来打，不断加大火灾隐患的排查整改力度。两年来，总队先后组织开展了公众聚集场所、高层和地下建筑、“三合一”场所、消防产品以及国庆消防安保等31个专项整治和“琼岛冬安”、“琼岛创安”、“铁拳行动”等6个专项督查行动，检查单位4.2万余家，指导消除火灾隐患21075万余处。责令“三停”347家，为全省经济发展营造了良好的消防安全环境。 　　今年，为了全面筑牢社会消防安全防火墙工程，总队主动会同省政府法制办及省公安厅法制部门协商将“防火墙”工程纳入当前正在修订的《海南经济特区消防条例》，为我省构筑“防火墙”工程提供法律保障和支持。同时，省政府出台了《构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案》，并于5月21日，在海口召开全省构筑社会消防安全“防火墙”工程动员部署暨社会单位“四个能力”建设现场会，全面部署构筑防火墙工程。通过采取编制消防发展规划、实施消防工作政府目标考评、编制社会单位消防安全管理标准等举措，力争使全省的消防安全重点单位和人员密集场所100%具备检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训“四个能力”，各级政府及职能部门消防工作100%落实组织领导、消防监管、消防设施建设和消防工作检查考评“四项责任”，农村社区火灾防控夯实组织建设、消防设施建设、群防群治工作和消防队伍建设“四个基础”，公安机关火灾隐患排查整治、消防监督执法规范化、消防宣传教育和社会消防安全管理创新“四个水平”全面提升，确保全省消防事业可持续发展，火灾形势持续平稳，10万人口火灾死亡率不高于0.19，亿元GDP火灾损失率不高于万分之0.6，更好地为海南国际旅游岛建设创造良好的消防安全环境。 　　 　　淬火铸造铁军确保打赢 　　 　　“用三年时间，把海南消防部队打造成攻无不克、战无不胜、英勇顽强的铁军”，海南消防总队叶有林总队长在打造消防铁军动员会上叫响了打造铁军的口号。 　　去年七月，当全国吹响打造“消防铁军”号角后，海南消防总队党委审时度势，敏锐地意识到打造铁军是消防部队的立警之道、履职所需，更是建设一支拉得出、打得赢的消防部队的良好机遇。时不我待、机不可失，总队结合海南岛屿特点和区域特色，迅速研究制定了打造铁军三年规划，出台了《关于打造公安消防铁军进一步加强战训工作的决定》。围绕全省“最高、最大、最急、最险、最难”五类情形，强化单兵体能、小组攻坚、班队战法、基地模拟、现场实战“五项训练”，全力打造一支“敢打硬仗、擅打恶仗、能打胜仗”的消防铁军。 　　为突出拳头、强化专业，总队着力建设灭火救援攻坚组，全面构建能应对各种突发事故的灭火救援力量体系。总队从全省2000多名官兵中层层挑选了160名基层业务骨干，分两批次，各进行了为期45天的强化集训。这些攻坚组的成员每天坚持5000米负重跑、负重登10楼返还3趟、400米综合体能操等超常体能训练。同时，通过强化和学习，攻坚组的成员还掌握了高层建筑救人、深井救人、高空缆车救人、化危品堵漏、防盗门破拆等多种作战技能，真正成为全省消防部队的尖刀、拳头。 　　“铁军面前无困难，困难面前有铁军”。打造“铁军”的最终目标是能在关键时刻拉得出，冲得上，打得赢。 　　去年6月4日，三亚市绕城高速公路2号标段隧道发生塌方，8名民工被困。险情就是命令，时间就是生命！消防部队的69名指战员第一时间赶赴现场，顶烈日、冒风雨、忍饥渴、战疲劳，连续奋战65个小时成功抢救出全部被困人员。 　　去年9月28日，由于受台风“凯萨娜”的影响，五指山市突发洪水，12个人被困，情况十分紧急。“我水性好，我来上！”在洪水设置的考场上，在生与死的较量面前，消防人员身着救生衣携带救生绳纵身跃进洪水中，游泳上岛救人。 　　…… 　　翻开两年来的战斗记录，在海南消防部队官兵身上，从不缺乏这样惊心动魄的打赢大战恶战的例子，在这些检验部队战斗力的灭火抢险救援战斗中，全省消防官兵用铁军的行动诠释“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的新时期公安消防精神。两年来，全省消防部队共接警出动4421次，出动车辆7681台次，出动警力51917人次，抢救和疏散遇险人员9925人，抢救和保护财产15.6827亿元。 　　海南属岛屿省份，消防外援难度大，加强全省应急救援队伍建设势在必行。为此，针对海南省海岸线长、海域面积广、港口码头多的特点，根据国际旅游岛建设的功能组团和海岸带分区，海南将水陆两用消防站建设纳入经济社会发展规划。并将完成海口、三亚、洋浦水陆两用消防站建设。同时，在全省重点乡镇和开发区、旅游景区、特色旅游小镇建立政府合同制消防队。亚龙湾、海棠湾等重点旅游度假区和规划建设的航天主题公园等大型主题公园，以及海口、三亚游艇会，海口观澜湖高尔夫球会等同步规划建立专职消防队。今年，省政府还将依托总队培训基地建立省级应急救援物资储备库，海口、三亚、洋浦依托消防部队战勤保障中心建立大型灭火剂储备站，作为政府应急救援物资储备中心，并同步规划建设4个新建消防支队的应急救援物资储备中心，以实现应急救援和综合保障一体化。  　　与此同时，今年总队党委还把推进琼海、东方、文昌、儋州四个支队建设作为一项重点工作，积极主动向省委、省政府和省公安厅汇报支队筹建工作情况，努力协调各职能部门和当地党委、政府解决四个支队筹建工作的实际问题，多方争取对支队筹建工作的支持和帮助。目前，四个支队建设稳步推进，征地及落实经费工作取得了阶段性进展。 　　 　　完善保障机制提高战斗力 　　 　　没有高、精、尖特种消防装备，部队的灭火救援攻坚能力就得不到加强，就不能更好的为国际旅游岛建设保驾护航。为此，海南消防总队党委把消防基础设施建设作为实现部队跨越发展的突破口，深入贯彻《武警海南省消防部队消防业务费管理实施办法》，进一步建立健全业务经费保障新机制，会同省财政厅、发改委等政府有关职能部门深入基层部队对经费保障、装备建设进行调研，争取职能部门对消防工作的理解和支持，有效落实了部队各项装备建设经费，一举改变了全省消防部队高科技装备器材匮乏的局面。 　　三年来，在已完成三基工程建设目标任务的基础上，总队加大了基层消防装备资金的投入力度,共投入1.22亿元新增各类消防车、战勤饮食保障车等业务车201辆和冲锋舟36艘、新增器材装备24199件套。在装备器材配备上，用于消防队员的防护装备和扑救火灾、抢险救援的装备器材就有300多种，几乎涵盖了处置各种险情所需要的装备器材。像侦检器材、生命探测仪、液压扩张钳、双轮异向切割锯等一大批高、精、尖先进消防装备充实到部队中，有效提高了部队抢险救援、处置突发事件的能力。  　　目前，全省消防装备已由单一的灭火器材向供水装备、特勤装备和新技术装备综合应用的转变，大大提升了全省消防部队灭火抢险救援的能力。罗保铭省长在考察消防部队装备时曾感叹地说：“海南消防这几年发展建设迅速，现在都使用上了一流的装备，这在过去是不可想象的”。 　　为了营造拴心留人的良好环境，两年来，总队加大了夯实基础设施、从优待警等力度。建成了全省抢险救援指挥中心，完成全省基层大中队生态警营、文化警营创建和大中队营区一体化建设，稳步推进琼北、琼南两个综合训练基地和三亚水上特勤培训基地建设等一批重大项目，琼海、儋州、文昌、东方四个支队指挥中心即将开工建设。同时，三年投入1.05亿元为基层官兵办实事47件，改善基层官兵执勤、工作和生活条件。特别是针对当前海南房价高、干部购房压力大的实际，坚持从优待警，抓紧推进海口、三亚干部经济适用住房和洋浦、定安等5个支大队干部公寓房建设，目前已竣工验收、交付使用，全省新增干部住房237套，新增住房面积27000㎡，住房问题得到大大缓解。 　　随着全省消防部队基础设施的不断完善，一批批高、精、尖特种消防装备的不断加入，使得基层作战部队处置特殊灾害事故和抢险救援的战斗能力日益得到了加强。 　　“挺立潮头勇争先，而今迈步从头越”。当前，随着国际旅游岛建设的不断深入，人民群众对消防工作提出了更高的期待和要求。为此，全省消防官兵将在总队党委的正确带领下，始终牢记胡锦涛总书记的三句话总要求，以学习抗洪英雄宋文博先进事迹活动为引领和动力，立足岗位，开拓创新，认真履职，全力以赴、一如继往为国际旅游岛建设做好消防保障，不断续写新的辉煌篇章。