社会事业建设与人民的幸福生活息息相关，包括教育、就业、社会保障等方面，加强社会事业建设领域立法，是社会发展的迫切需要，也是社会发展对立法工作提出的新任务。 　　省人大常委会副主任、省人大法制委员会主任委员毕志强说：“从我省地方立法的情况来看，随着经济建设的不断发展，省人大常委会紧密围绕省委关于大力改善民生、推进基本公共服务均等化的重大决策，加大社会领域立法力度，努力解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。” 　　在十一届全国人大四次会议上，全国人大常委会工作报告宣告：中国特色社会主义法律体系形成。毕志强表示：“海南地方立法将与时俱进，在研究推进转变经济发展方式立法的同时，社会领域立法也将成为海南地方立法的重点。” 　　加强社会事业立法 　　推动社会和人全面发展 　　“为了让全省人民更好地共享发展的成果，省人大常委会将根据社会保险法，修订我省养老、医疗、失业等社会保险条例，还将制定劳动保障监察若干规定、被征地农民社会保障条例等，以维护社会和谐稳定。”毕志强说，加强以改善民生为重点的社会建设领域立法，意义重大。 　　海南建省办经济特区后，省人大常委会相继制定了30件社会事业相关法规，促进教育、科技、文化等社会事业发展，维护社会稳定，构建和谐海南。 　　今年1月1日起，新修订的《海南省实施〈残疾人保障法〉办法》，从设立残疾人福利基金会、扶持残疾人服务设施建设、加大残疾预防措施、对残疾人就业给予优惠政策等方面，切实保障残疾人权益。 　　省人大常委会在修改《海南省红十字会条例（草案）》时，为提高各类公共场所的急救能力，规定县级以上红十字会可以在机场、港口、车站等公共场所配备符合国际标准的急救设备。规定公共服务行业和单位应当联合红十字会加强对其从业人员进行现场急救技能的培训。 　　为吸取上海“9·14”重大火灾教训，保障人民群众生命财产安全，在修订《海南省消防条例》时，加强了对超高层居住建筑的火灾预防措施，强化了各级人民政府的消防责任。 　　立法完善社会保险体系 　　构建社会稳定安全网 　　改善和保障民生是经济社会转型跨越的出发点和落脚点。今年是“十二五”规划的开局之年，毕志强表示，省人大常委会将特别加强社会领域的立法，“社会利益日益多元化，要加强社会管理，创新社会管理和服务方式，就需要加强社会领域立法，依法调整社会利益，保障社会的和谐稳定。” 　　为努力解决人民群众最关心、最现实的利益问题，建立和完善社会保险体系，省人大常委会及时制定并适时修订海南经济特区城镇从业人员养老、失业、医疗、工伤保险等条例，在全国率先进行社会保险制度改革，以解决城镇从业人员后顾之忧。 　　2008年，省人大常委会修订《海南省城镇从业人员基本医疗保险条例》，针对该条例在实施过程中存在的问题，坚持以人为本，从制度设计上做出了退休人员享受医疗保险待遇与其单位缴费脱钩，相应提高参保人员的医疗保险待遇，扩大从业人员参与面和覆盖率的规定，使发展成果惠及更多城镇从业人员。 　　立法促进就业 　　建设和谐海南 　　就业是民生之本。为落实省委关于积极促进就业和再就业、显著提高城乡居民收入的工作部署，省人大常委会于2009年制定了《海南省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》，明确规定县级以上人民政府应当把创业和扩大就业作为经济社会发展的目标，对特殊就业群体，在政策、资金、培训等方面予以倾斜。 　　同年，修订的《海南省归侨侨眷权益保护若干规定》明确规定，在国家机关和企事业组织工作的退休归侨职工，其退休金、养老金低于当地从业人员上年度社会平均工资的，由县级以上财政部门每人每月定额发给生活补贴。 　　为及时化解社会矛盾，切实维护群众的合法权益，建设和谐海南，省人大常委会还先后制定了预防和制止家庭暴力规定等法规。　　　　 本报记者  魏如松 　　（本报海口4月21日讯） 　　海南立法23年  系列报道之社会事业篇