本报记者 孙乐明 　　今天，省农垦集团再次收紧土地开发利用政策，使许多一直关注农垦土地的业内人士和开发商们，再次睁大眼睛，对土地新政的每个细节，都进行分析。 　　其实，坐拥海南岛1/4面积的海南农垦，确实是海南土地链中的最大一块“蛋糕”，其每一次土地政策调整，都会引起社会各界的关注。特别在海南国际旅游岛建设的背景下，农垦的土地更是显得炙手可热。 　　粗放的过去 　　以往，由于体制等原因，海南农垦的土地管理相对粗放。农场在对土地使用权转让、出租、抵押及开发过程中，缺乏规范。加上政企不分，与地方政府的政策割裂，农垦没有形成完整的土地管理体系。土地管理漏洞多，土地纠纷也很普遍。 　　2008年，以国务院正式批准海南农垦划归海南省管为契机，农垦改革拉开大幕。当年，省农垦总局就出台了规范土地流转的24条规定，对垦区土地对外出租、发包、土地使用权转让、土地项目合作开发、土地抵押、土地流失的审批、土地收益和管理使用等，均做出明确规定。同时强调，未经省农垦总局批准，农场等用地单位不得擅自对外流转土地。 　　此时，农垦的土地管理，逐步在新一轮开发中走向正规。 　　政策演进 　　纵观2009年以来农垦土地政策的演变，可以说节奏越来越快。　　 　　2009年8月21日，农垦高调举办了一次“资源推介会”，用当时的话说，叫做“晒资源”，引厨师“画菜谱”。此次推介会，立即引来上千家国内外开发商，为海南农垦注入了强大活力，也使农垦在与外来企业的谈判和博弈中，观念得到更新和碰撞，农场干部的思想也得到一次大解放。 　　但当时农垦也定下规矩：原则不卖土地，以合作开发为主。合作条件是实物分成，并要解决职工就业。 　　去年9月，海南农垦实现政企分开。省农垦集团成立的第一时间，就以完全的企业姿态，对土地政策做出调整：由粗放管理变精耕细作，要“嚼细粮”。 　　今年3月24日农垦的南田会议上，再次发出信号：农垦总局及下属各农场，将停止国有土地对外流转。省农垦集团将改变之前被动合作的做法，要做土地开发商，而不是土地的供应商。对新项目的控制上，要从严、从紧，主要精力将用在落实已经批准的项目。 　　不到3个月里，省农垦集团再收土地政策，把合作推进到股权合作的层次。在不到2年时间里，海南农垦连续第4次进行土地政策调整，确实意味深长。 　　价值发现 　　2007年时，海南农垦对海南GDP的贡献率只有7%，这对于占着全省1/4土地的大“地主”来讲，确实是少得可怜。眼下，省农垦集团已成为省政府直属企业，对土地的开发，当然将在更高层面和全省一盘棋的理念下进行。 　　其实，省农垦集团土地政策的每次演进和调整，都是一次重大进步，是项目运作水平的重大提升，是企业管理的进一步规范，也是对土地价值的再认识、再发现。 　　从一开始“不卖土地”的硬性规定，到“嚼细粮”，再到“合作开发为主”，一直到现在的股权合作，可以看出农垦土地开发过程中，在牢牢把握住土地资源的基础上，一步步探索出一条实现土地价值最大化的路径。 　　“每一个过程都是必须的，当时的管理水平和市场背景，也是不能被超越的。”省农垦集团一位高层这样解读，土地政策的演变，也是随着海南农垦管理体制改革而不断深化的，同时在不断见证着农垦企业管理水平的提升。 　　另一位与农垦进行项目合作的开发商则直言，海南农垦土地政策变更速度的加快，无疑释放出一个积极信号：那就是对价值的不断发现，以及企业管理水平的提高。 　　（本报三亚6月16日电）