根据省委的部署,从今年起到明年上半年，儋州市市镇两级将集中换届，这是儋州百万人民政治生活中的一件大事。今后五年,是儋州跨越式发展的关键五年,换届能否选准干部、配强领导班子，事关儋州建设海南西部中心城市的大局，事关儋州“十二五”期间经济发展和社会稳定，事关选人用人公信度和组织工作满意度的提高。 　　一、必须严肃换届纪律，确保换届风清气正 　　李源潮同志指出“风气不正是干扰这次换届顺利进行的最大危害”。换届一开始，中央、省委就把确保风清气正摆在换届工作的突出位置来抓。中纪委和中组部联合印发了《关于严肃换届纪律确保换届风清气正的通知》，明确了“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求。中央、省委也对换届纪律工作进行了专门部署。可见，严肃换届纪律，确保风清气正，是换届顺利进行的根本保证。 　　第一要广泛学习宣传换届纪律，让干部群众把换届纪律熟记于心、外化于行。只有懂规则，才能守规则。在换届前，我市就通过层层召开动员会，在新闻媒体开设“严肃换届纪律确保风清气正”宣传专栏，给“两代表一委员”和党员干部写一封换届纪律公开信，给全市党员干部和代表委员每人印发一册换届纪律小读本以及发一系列的提醒短信、开展谈心谈话活动等形式，广泛学习宣传换届纪律。 　　第二要严肃查处违反换届纪律的行为，让换届纪律成为“高压线”、“警戒线”。查处是整治换届不正之风，确保风清气正的有力武器。一是要畅通举报渠道。在考察对象公示中，要将考察对象是否有拉票行为列为举报的重要内容，公布工作纪律、考察组成员、通讯地址、受理举报电话,广泛开辟方便群众举报的渠道；二是要强化监督作用。在换届中，要将提名推荐、考察、公示、选举等各个环节置于组织、干部、群众的监督之下，及时发现问题，及时进行解决。特别是在进行届末考核时，要专项安排换届风气的民意测评，了解干部群众对换届考核和民主推荐中治理拉票行为情况的评价，受理干部、群众对违反纪律行为的举报，扩大群众的监督；三是要坚持从严查处。对反映的换届违规违纪问题，要迅速受理，深入调查。对查实的违纪行为，要严肃处理，绝不姑息，做到有举必查、查实必究，形成对用人上不正之风的强大震慑力。 　　第三要加强换届纪律工作的检查指导，让换届纪律落到实处、取得实效。严肃换届纪律，需要上下层层落实、各单位齐抓共管。要加大检查力度，对各单位学习落实换届纪律的情况进行随机抽查或检查，采取听汇报、查阅有关资料、闭卷测试、电话抽查等方式进行督查。对检查中发现问题较多的单位，要对单位主要领导进行谈话，或派出工作组进驻，帮助查找问题、分析原因、研究解决措施。同时，要将换届纪律列入乡镇换届考核的内容，作为领导干部选拔任用的重要依据，确保达到换届纪律知晓率100%，学习换届纪律督查率100%，违反换届纪律查处率100%的目标，努力营造风清气正的换届环境。 　　二、必须充分发扬民主，确保人选体现民意 　　发扬民主，是我们党的优良作风,换届过程中发扬民主,有利于形成好的报告,选出好的班子,有利于提高选人用人公信度。在换届工作中充分发扬民主就是要尊重选民主体地位，进一步落实选举人的知情权、参与权和监督权。 　　第一，要扩大代表和委员产生过程的民主。能不能选出一个群众满意、党放心的领导班子，关键在于所产生的代表和委员是不是真的体现民意。代表委员产生过程中一是要把好政治关。推荐代表时，既要考虑广泛性，更要考虑先进性，代表候选人必须经过组织考察，党委要严格把关，严防思想不纯人员进入代表委员行列；二是要把好代表委员的结构比例关。从往年的比例看，大多数代表和委员都是来自机关单位，真正来自基层生产一线的很有限，代表委员的意见建议也就会有局限性，只有扩大基层一线代表的比例，让更多的基层干部和群众有选举权，选出的班子才能真正体现民意；三是要把好代表和委员的能力素质关。要正确引导选民把那些群众拥护，议事能力强、双带能力强的人选为代表委员，这样的代表选上来后才能替群众说话，选出的班子群众才会拥护。 　　第二，要提高选人用人的民主。班子候选人的产生，要充分体现党委的意志，同时也应让选举人有更多的民主权力。一是要充分尊重民意。群众认可度不高的干部不能列入候选人，确保政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、基层工作经验丰富的干部能选得上；二是要充分体现民主。按照中央和省委的要求，要适当扩大党委委员、候补委员的差额比例，让选举人有更多的选择空间；三是要充分介绍候选人。从往年的选举看，有些选举人对候选人了解不够，选举时只是选够人数，今年的选举可采取候选人与选举人见面、书面述职、竞岗演讲、现场提问等方式，增加选举人对候选人的了解。 　　第三，要在换届考核中发扬民主。镇党委和镇政府班子人员的产生,要充分发挥民主,尊重民意.一是要制定科学的考核方案。要按照“一个意见、三个办法”的要求，制定一个科学的换届考核方案。把换届考核与年度综合考核、平时考核、专项考核结合起来，注重干部“德”的考察和工作实绩的考核；二是要严格按要求进行民主测评和民主推荐。召开干部大会，对现任班子成员进行民主评议和民主测评，对民主测评不称职票超过三分之一的，经组织考察确属不宜继续担任原职务的，不再提名。对新一届领导班子成员人选进行民主推荐提名。采取召开干部大会进行全额定向推荐或公开推荐的形式，票数不过半的不再提名；三是认真组织考察。结合民主推荐和民主测评情况，经市委研究后，要对拟提名人选进行认真考察，在考察过程中要尽量扩大谈话范围，注意听取基层干部群众的意见，并对新提名人选实行考察预告制，接受群众监督。 　　三、必须推进人事制度改革，确保正确的用人导向 　　今年乡镇换届工作，重点是要选好配强乡镇党政正职。要严格把握人选标准和条件，着力选拔政治上强、具有领导科学发展能力、群众威信高、民主作风好、清正廉洁的干部。 　　第一，要优化班子结构。在调配镇班子时，既要考虑班子成员的年龄结构，也要考虑班子成员的知识结构；既要考虑班子成员的性格特点，也要考虑班子成员的能力水平，做到优势互补，合理搭配，充分发挥各位班子成员的特长。按照中央和省委的要求统筹把握领导班子中不同年龄层次干部的配备比例，注重选配妇女干部和少数民族干部。 　　第二，要选好配强“班长”。班子好不好，关键看班长。一定要按照《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》选好配强镇党委书记。切实把坚持党的领导、讲究领导艺术、基层工作经验丰富、人格魅力强的优秀干部选拔进乡镇党委书记的岗位。 　　第三，要树立正确的用人导向。配强乡镇班子要做到“四个注重”。一是要注重干部品行。二是注重干部实绩。三是注重群众公认。四是要注重基层经历。要注重选拔实际工作经验丰富，能够应对突发事件，善于解决复杂问题和做群众工作的干部。要特别关注那些在条件艰苦、工作困难地方努力工作、默默奉献、不事张扬、注重打基础的干部。 　　做好乡镇换届工作，是今年的一项重要工作，更是组织工作的中心任务。我们必须在党委的正确领导下进一步统一思想认识，加强组织领导，落实工作责任，细化工作措施，严肃换届纪律，全力以赴抓好换届工作，确保全面完成换届工作任务，为国际旅游岛建设和海南西部中心城市建设提供坚强的组织保证，交上一份党和人民满意的换届答卷。