为确保我省重点项目按计划实施，要在加强领导和协调、制定进度计划、明确各方目标和任务、促进资金筹资多元化等方面下真功夫。 　　经海南省政府批准的《海南省2011年重点项目投资计划》日前正式下达，我省2011年安排重点项目166个，年度计划投资723亿元。省重点项目是指省委、省政府确定的带动我省经济社会发展，优化产业结构，转变经济发展方式，保障和改善民生等对海南国际旅游岛建设发展起决定作用的重要工程项目。为确保省重点项目建设任务的顺利完成，笔者认为，应切实抓好以下几个方面的工作。 　　一、要制定科学的进度计划和建立进度控制系统 　　省重点项目建设的进度计划是表达各工序开展的顺序，开始和完成的时间以及工序间相互衔接的计划，是基于对省重点项目建设任务的科学分解，在逻辑顺序、相互接口和资源条件等诸多因素的基础上做出的最优化的进度安排，是项目建设管理的主要依据。省重点项目建设是动态的，因此进度计划控制必定是一个动态的过程，这个动态过程包括对进度目标的分析和论证，对进度计划的跟踪、检查和调整，时刻对项目建设进度进行监督，对出现的进度偏差视情况采取针对性措施纠正，使项目建设能在一个动态和变化的过程中实现预定的进度目标。 　　省重点项目建设进度控制的目标是通过有效的进度控制工作和具体的进度控制措施，在满足投资和质量要求的前提下，力求使工程实际工期不超过计划工期，确保项目按计划的时间建成动用。省重点项目进度计划系统是根据项目建设进度控制的不同需要和不同用途，建设单位对一个项目建设可以构建多个不同的进度控制系统，通常由多个相互关联的不同计划深度、不同计划功能、不同项目建设参与单位、不同计划周期的进度组成。 　　1、由不同深度的进度计划构成的进度计划系统，包括：①项目总进度计划；②项目子系统进度计划；③项目子系统中的单项工程进度计划。 　　2、由不同功能的计划构成的进度计划系统，包括：①指导性进度计划；②控制性进度计划；③实施性（操作性）进度计划等。 　　3、由不同的项目建设参与方提供的计划构成的进度计划系统，包括：①建设单位编制的整个项目的实施进度计划；②工程设计进度计划；③工程施工及设备安装进度计划；④设备、材料采购和供货进度计划等。 　　4、由不同周期的计划构成的项目建设计划系统，包括：①长期建设进度计划；中期建设进度计划；②近期建设进度计划，如年度、季度、月、旬计划等。 　　二、要明确参与单位的目标、任务和职责 　　建设单位是省重点项目建设的主体参与单位，对项目建设管理贯穿于项目建设全寿命周期，内容包括行政管理和专业管理两部分。行政管理包括办理各种审批手续、人事管理和财务管理等事务性工作；专业管理在项目建设前期是开发管理，在准备期和实施期是项目管理，在投产运营期是设施管理。建设单位代表项目整体利益，对最终的项目建设成果目标负责，建设单位目标是项目建设实施过程中的总体约束目标，即投资目标、进度目标和质量目标，三大目标是相互制约的，要加快进度则需要增加投资，欲提高质量也需要增加投资等。 　　项目设计单位、施工单位和供货单位是项目建设的主要参与单位，其项目目标是从各自单位的角度对项目建设相关部分和相关阶段的目标。工程设计、工程施工和物质供应任务本身是各自独立的项目，但由于他们的工作和效益是与整个项目建设联系在一起的，因此其项目目标必须同时围绕项目建设总体目标进行，服务于项目的整体利益。 　　政府及社会有关管理部门也是项目建设的参与单位，包括发改、国土资源、建设、规划、旅游、交通、质量安全监督等部门。项目建设的各参与单位构成了外部关联系统，形成了项目建设的不同管理主体。 　　推进省重点项目建设要明确项目建设参与单位的目标、任务和职责，按照保竣工、抓续建、促开工的原则，狠抓各项工作的落实。针对省重点项目的前期、准备、实施和投产运营等4个不同阶段，采取针对性措施推进项目建设。对于前期阶段（计划上马）项目，要主动与发改、规划、土地等有关部门沟通，主要是做好项目建议书的立项、项目可行性研究报告和初步设计与概算的批复工作；对于准备阶段（新开工）项目，要以落实开工建设条件为重点，主要是做好项目设计和实施准备工作，确保项目按计划开工；对于实施阶段（续建）项目，主要是做好设备供应、施工安装和生产准备工作；对于投产运营阶段（竣工）项目，主要是抓好竣工验收和交付使用工作。 　　三、要形成投资主体多元化、资金来源多渠道和投资方式多样化的新格局 　　省重点项目的建设是靠巨大的资金投入实现的，资金是确保省重点项目顺利建设的基础。因此，政府要创新融资手段，拓宽融资渠道，把经营性的省重点项目引入市场机制。要完善投融资体系，建立健全投融资机制，及时清理和修改不利于企业、外商和民间投资发展的法规政策规定，清理整合涉及投资管理的行政审批事项，拓宽企业、外商和民间资本投资省重点项目的投资领域。要明确规则，统一标准，对各类投资主体同等对待，鼓励和引导企业、外商和民间资本进入省重点项目建设领域，实现投资主体多元化。 　　要根据项目建成后是否有收入来划分省重点项目为经营性和非经营性项目两类。非经营性省重点项目（建成后没有收入的省重点项目）建设资金主要是政府投资，包括中央资金、地方财政资金、发行债券和政府向银行贷款等；经营性重点项目（建成后有收入的省重点项目）建设资金主要通过市场融资，实行市场化运作，采取多种手段引进各类资本（民间资本、各种贷款、外资等），解决政府投资资金不足的问题，逐步形成资金来源多渠道和投资方式多样化的新格局。经营性省重点项目建成后收入低于投资者的投资成本和正常利润的，由政府补贴或实行税收优惠弥补投资者。经营性省重点项目资金筹资方式主要有以下几种。 　　1、BOT（建设-经营-移交）方式。这是一种融资方式，也是一种投资方式。BOT在我国称作“特许权投融资方式”。项目公司根据政府赋予的特许权，建立并经营项目一定时间后移交给政府。在BOT项目中，政府和公司是经济合同关系，在法律上是平等的经济主体。政府在BOT项目实施过程中具有一定的主导作用。政府只出让特许项目经营权，政府不干涉项目公司正常的具体经营活动，但要参与项目实施过程的组织协调，并对项目服务质量和收费进行监督。 　　2、BOO（建设-拥有-经营）方式。项目公司根据政府赋予的特许权，建设并经营项目，但并不将此项目交给政府。 　　3、BOOT（建设-拥有-经营-转让）方式。项目公司将项目建设后，在规定的期限内拥有所有权并进行经营，期满后将项目交给政府。 　　4、TOT （转让-经营-移交）方式。政府把已经建好的项目转让给有实力的企业，政府从接受转让的企业中一次性获得一笔资金，再用于兴建其他项目。而接受转让的企业可以获取项目的经营权，在一定期限内获得稳定的收入和利润，转让期满后，再将项目无偿地移交给政府。 　　5、BT(建设-移交)方式。在《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号文）颁布后，BT方式成为地方政府融资建设公益性项目的主要方式之一。 　　6、PPP(公共部门与私人企业合作)方式。即政府、盈利性企业和非盈利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系。通过PPP合作，各方均达到与预期单独行动相比更为有利的结果。 　　7、债券融资方式。近日，发改委制定《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》已经下发至地方政府和有关部门。其中明确，各地按有关规定进行规范后继续保留的投融资平台公司申请发行企业债券，募集资金应优先用于保障房建设。 　　另外，政府要探索新的融资方式，利用融资租赁、保险资金、信托资金等多种不同融资手段引导各类资金建设省重点项目。 　　四、要加强领导和协调并形成规范化、法制化管理 　　省重点项目规模大、周期长、投资大、筹资主体多，为确保省重点项目按照计划实施，加强领导和协调是关键。省重点项目建设是一项繁重而复杂的系统工程，必须加强领导、统一思想、综合协调、合力推进。各部门要正确认识省重点项目建设的重要性，牢固树立加强推进省重点项目建设的发展理念，把省重点项目建设摆在更加突出的位置。省政府要成立强有力的领导指挥机构，统一领导和协调全省重点项目建设。发改、土地、规划、建设、交通、旅游等相关部门要树立全省重点项目“一盘棋”的思想，通力合作，增强服务意识，开通审批绿色道路，简化办事程序，提高办事效率，为项目建设提供宽松的环境。 　　省重点项目建设要依据法律法规和建立健全各项规章制度，将重要的规章制度上升到法律的高度，充分发挥法律法规和规章制度的驱动作用，形成省重点项目建设规范化、法制化管理；要严格按基本建设程序办事，履行审批手续和遵守环保、规划、用地、节能等规定。要按项目建设的前期、准备、实施和投产运营四个不同阶段的工作内容，采取切实有效的措施推进省重点项目的建设；要实行建设单位负责制、工程监理制、工程质量终身负责制、招投标制、项目代建制等；要实行“六个一”的责任机制，即“一个重点项目，一个责任单位，一个责任领导，一个管理目标，一个组织机构，一抓到底”的责任模式。每个重点项目的责任领导和组织成员都要一线办公，真抓实干，把项目当作精品来做，精心组织施工，加强科学管理，确保省重点项目按照计划的投资、工期和质量完工并发挥效益。 　　省重点项目要遵循先勘察后设计，先设计后施工，先竣工验收后投产运营的客观规律，又要遵循政府投资项目先评估后决策、先审批后建设的主观调控程序，任何单位和个人不得绕过或逃避，对违反规定的单位和个人要追究相应的责任，确保项目建设有序推进。　　（作者系海南省建设项目规划设计研究院党组成员、总工程师）