探索“1＋10”机制　　推进乡镇检察工作 　　———看秀英区检察院如何破解乡镇检察室事多人少难题 　　乡镇检察室作为基层检察机关的派出机构,是维护农村和谐稳定、促进新农村经济发展的一支重要力量。2008年，海南省人民检察院提出了“把法律监督的触角向农村延伸”的工作思路，创造性地整体推进派驻乡镇检察室建设。从2008年开始，海南省检察机关积极探索服务“三农”新模式，在全省各地检察机关设立了乡镇检察室，但内部职能如何实现程序衔接，事多人少矛盾如何破解，成了基层检察院的当务之急。 　　秀英区检察院设立永兴检察室以来，积极创新，探索出 “1＋10”机制，打出了漂亮的乡镇检察工作“组合拳”，有力推进了乡镇检察工作，有效带动了全院工作的开展。 　　 　　从破解检察室“瓶颈”入题  　　 　　2009年，永兴检察室成立，管辖永兴、东山、石山三个镇，下辖44个村（居）委会，264个自然村，468个经济社，面积359.84平方公里，人口近14万。检察室成立之初，当地的刑事案件居高不下，农村干部职务犯罪案件时有发生，群体事件、集体上访。面对如此之广的管辖范围，面对如此之复杂的维稳形势，检察室仅有几名干警，难以全面有效地开展工作，犹如前沿阵地几名“哨兵”在打一场大战役，实在难于收到成效。这种孤军作战的局面，必然导致其职能作用无法得到充分发挥，制约了乡镇检察工作的开展，影响到服务“三农”的效果。 　　该院经过分析研究，充分认识到乡镇检察工作要想有成效、出成果，就离不开院里“各路人马”的配合，离不开“大后方”的支持，离不开“各种资源”的保障。为破解检察室势单力薄的难题，创新出台了《永兴检察室与内设机构工作对接机制》，永兴检察室与该院10个内设科、室、局实行工作对接机制，即“1＋10”机制，明确了检察室与院各部门之间对接的原则、目标、范围、职责、时限、纪律和要求，举全院之力，多兵种联动，多机制并用，共同打造“前方摸情，后方支援，打总体战”的乡镇检察工作立体大格局，破解了检察室与部门之间各自为政的弊端，解决了检察室“兵源”短缺和“车马粮草”匮乏等问题，使检察室的工作触角更加深入，真正实现检察工作重心和检力向农村下沉，取得了事半功倍的效果。 　　 　　从优化“1＋10”机制入手  　　 　　为确保“1＋10”机制常态化运行，追求对接机制的最优化，主要采取以下对接方法：  　　一是“一对一”对接。永兴检察室与各部门均确定一名对接联络员，检察室将乡镇检察工作八项职责进行对应分工，与各部门的联络员实行“一对一”双向内部对接，彼此除了保持经常性的口头工作联系外，一般事项需要彼此有关人员配合的，可单独联系对接，请求支持。需要各部门配合的事项，检察室主任可直接联系部门负责人请求支援配合，共同派员开展工作。 　　二是统筹对接。永兴检察室由检察长直接分管，对重大工作任务，检察长通过科学调配、优化调度，将分散的资源加以合理利用和集中使用，使对接工作更加及时、方便、快捷、有效，较好地解决了对接扯皮和对接脱节的问题。需要二个以上不同部门交叉对接的重要任务，检察室则可直接通过其主管检察长统筹分管部门的资源予以支持，与检察室实现对接配合，如办理涉检案件需控申、反贪等部门介入的，则分别由其分管院领导派员配合工作，并负责督促检查。 　　三是紧急对接。永兴检察室遇到重大情况电话及时联系沟通，紧急情况在第一时间随时沟通对接，相关部门迅速作出反应、及时介入、做好处置工作，防止事态扩大、恶化，随后采取其他方式进行对接。遇到重大突发性事件等紧急情况，检察室可直接向检察长报告，由检察长组织调动力量与之对接，并直接亲自指挥予以处置。 　　四是会议对接。根据乡镇检察具体工作的开展或工作需要，由永兴检察室提议并视情况随时召开临时会议对接，研究推进措施，明确工作任务与职责，共同抓好落实；院里定期每季度召开一次工作例会，检察室通报和各部门汇报配合乡镇检察工作的落实情况，研究部署下一阶段工作；对乡镇检察工作需举全院之力完成的，则通过召开院务会议对接配合，如农村群体事件处置等。 　　 　　从强化“1＋10”措施发力 　　 　　长流镇长东村委会原副主任谭某等人受贿案，在发现这一犯罪线索后，永兴检察室协助配合反贪部门调查取证，院里迅速集结后方兵力予以配合作战，终于查清了谭某等人利用职务便利，低价流转该村80亩土地，从中收受贿赂18万元的犯罪事实，使谭某等6人得到了应有的法律制裁。同时，运用检察建议，监督相关职能部门依法履职，促使开发商解决了土地低价流转问题，为该村农民兄弟多争取了800万元的土地收益。检察室通过走访，发现农村信用社有大量贷款未按时收回，及时将信息反馈并配合民行科办理民事督促起诉案件53件，追回资金127.9万元。 　　农村、农民是检察工作信息最广泛、最直接的来源。永兴检察室借助“前沿阵地”的绝佳平台和良好的触角优势，依托乡镇检察联络员，广泛收集涉检信息，并在第一时间把掌握的信息，及时向院里报告，院里迅速作出反应，相关职能部门同步跟进，共同参与，共同发挥作用，打造起了触角信息共享平台，有力地拓宽了涉农信息渠道，极大地改变了案件线索来源少而制约办案工作的被动局面。两年多来，永兴检察室发挥“触角”作用，共为各部门提供信息192条，受理移送举报线索19件，运用“1＋10”机制，协助办理涉农职务犯罪案件10件17人，极大地推进了乡镇检察工作，也增强了全院的工作效能，取得了共赢效果。 　　为发挥“1＋10”机制的作用，采取了分组包干制，全院分成三个组，分别由副检察长担任组长，负责对口支援检察室工作，在人力、物力、财力等方面提供资源支持。同时，将全区六个乡镇划分为三个片区，每个组各负责一个责任区，实行100%覆盖的全方位对接配合，运用全院资源，协助检察室做好下乡巡回接访、化解农村矛盾、涉农法律监督、服务“三农”等工作，使得对接措施更加有效，减轻了检察室的工作压力，共同编织起了点面结合的护农之网、维稳之网。 　　寸有所长，尺有所短。检察室发挥“三贴近”优势，为各部门源源不断地提供各类信息和情况，并提供在工作上的方便，减少了各部门干警到人生地不熟的乡村调查取证等工作带来的不便，以及减轻奔波劳顿之累，有效节约了有限的检察资源。同时，各部门则根据自身职责范围，发挥其职能优势，密切配合和大力支持乡镇检察工作，促进了彼此间工作的深入开展，“1+10马车”拉起了乡镇检察工作大旗。 　　 　　从“1+10”机制中求效 　　 　　经过一次次有效的双向对接，彰显出了“1+10”机制的威力，产生了1+10>11的效果。 　　一是推进了检察工作。告别了各自为政、单兵作战的格局，使检察室“事多人少”矛盾得到了缓解，提高了对接配合的执行力和工作效能。实行该机制以来，检察室配合各部门开展工作425人次，各部门派出干警协助检察室开展工作1286人次，处理各类乡镇检察事务86件。 　　省委书记罗保铭在视察永兴检察室时给予了高度赞扬：“把派驻乡镇检察室建成农村基层干部警示教育基地，有病治病，没病预防，对农村干部的教育意义非常大”。时任省委书记、省人大常委会主任卫留成也给予了很高评价：“把派驻乡镇检察室办成对农村干部进行法制教育、廉政教育的基地，我觉得这个做法非常好！”。 　　二是服务了秀英大局。“1＋10”机制的出台和运用，为秀英社会和谐稳定和科学发展发挥出了很大作用，有力推进了社会管理创新。该院运用该机制先后为镇海村改造项目、“791项目”、“玉风水库”、海南中线高速公路等省市一大批重点工程项目，以及农村“两委”换届选举、打击违章建筑专项整治、“五大工程整治”等中心工作，提供了防范、监督、到位、全程的服务。 　　三是注入了新活力。没有改革就没有动力，没有创新就没有活力。该机制集合了全院力量和智慧资源，发挥了各种职能优势和功能，运用多种措施共同发力，为开展乡镇检察工作注入了新的活力和提供了有力的保障，让“哨兵”真正回归其本位，让“触角”切实得到延伸，使检察室干警腾出更多的时间和精力深入农村，与群众打成一片，有效地增进了与农民的感情，极大地提高了乡镇检察工作效率，提升了服务“三农”的效能。 　　四是增强了工作效能。检察干警在农村的广阔天地中，不但开拓了新视野，还经受住了执法能力的新考验，切实学会了服务“三农”的真本领、硬功夫，增长了做好农村工作的智慧，提高了自身的综合素质和执法能力，最大限度发挥了服务“三农”的作用，得到了农民群众的认同，极大地提升了检察机关的威信。 　　五是培养了团队精神。过去的乡镇检察工作光靠检察室一家唱独角戏，而各部门则是事不关己，坐看热闹，形不成合力。建立该机制后，各部门把检察室的一家事作为大家事，彼此增强了团结协作意识，相互尊重，相互支持，相互配合，工作不分份内份外，形成了心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳的干事业氛围，培养出了具有秀英特色的团队精神。