一排排别墅拔地而起，工程车来回穿梭……陵水黎族自治县黎安镇大墩村焕发着新的活力，这个沉静多年的村庄正在发生巨大的变化。 　　“年底，全村人都能住上3层的别墅，”村党支部书记李国孩底气十足地说，包括排水、绿化等，一应俱全。村民梁香二觉得这好像是在做梦，一家4口人不仅告别破败的房子，而且，她和丈夫还成了村办企业的工人，每个月都有不菲的收入。 　　这一切，都缘于陵水近些年在开发建设过程中探索实施的“三让征地”新模式：让利于民、让民作主、让民满意。这一征地新模式经国内多家媒体报道后，引起广泛关注。 　　让利于民：政府跳出征地“利益漩涡” 　　大墩村位于黎安港西南面，是一个三面环海的村庄。这里环境优美，但长期以来，该村与周边的村子一样默默无闻，是一个贫穷落后的村庄，也是一个有名的上访村。 　　2010年，陵水对资源进行整合、规划，并且提出开发黎安、新村等乡镇，打造黎安港旅游度假区。黎安港以及周边地区成为一块炙热的土地，众多企业紧盯这块热土，海洋主题公园、智慧城、科技城、健康城等项目纷纷落户。   　　开发建设、整合资源必然要涉及到征地、拆迁。但是，在一个贫困的村子里，村民们对征地是抵制的。因为在他们看来，土地是农民祖祖辈辈赖以生存和发展的根基，一旦被征用，将失去根基。 　　为了跳出旧有征地的“利益漩涡”，陵水改变了以往先找好大企业做下家、政府实施拆迁的办法，明确政府在征地拆迁中的定位是主导但不包办，主要起指导、监督、宣传和协调保障作用。政府在对被征地区块的地上附着物等进行市场评估后，将征地补偿总费用和工作经费“打包”给村委会或居委会，由其成立的股份制公司实行拆迁。公司再按照法定标准给予村民拆迁补偿后，结余费用由全体村民共享。   　　为了还利于民，陵水县对所征用土地实行我省最高一档补偿标准。即集体土地按每亩5.7983万元补偿，国有土地按集体土地的60%补偿，青苗每亩2万元包干补偿。征收土地的不可预见费和工作经费各按集体土地补偿款总额的10%给予补贴。同时，政府按照征地总面积的8%给村委会留足建设用地，村委会在为村民建安置房屋后可将剩余土地转化为商业用地，进行挂牌拍卖或出租。 　　大墩村在完成征地、房屋拆迁项目后，农民集体共获得9700多万元的发展资金。 　　让民作主：新思路化解“矛盾顽疾” 　　陵水县国土资源局副局长吴定国说，政府把征地的问题转交给农民，原来农民是被征地的主体，现在变成了征地的主体，原来是矛盾的你我，现在变成一家人。农民把政府征地的工作主动承担起来了。 　　吴定国分析，让农民成为征地的实施者，一是化解了征地过程中政府、开发商与农民的矛盾冲突；二是杜绝了征地拆迁中的违规、违建问题；三是保障了被征地拆迁人的合法权益。 　　李国孩说，政府征地工作思路的转变，管理模式的改变，使得村民主动参与开发建设的积极性大大提高，村委会承包下的征地、拆迁工作进展异常顺利。 　　大墩村在一个星期内就完成918户村民房屋拆迁赔偿评估，一天当中就完成301户的坟墓赔偿工作。20多天就完成征地9318亩。 　　在实施土地征收时，大墩村拆迁公司没有聘请评估公司，而是通过村民代表大会，组织村民对地块上的附属物进行自主评估，这节约了近100万元的评估费。 　　村民李石法曾经对征地有抵触情绪，被称为最顽固的“钉子户”。当他知晓其中的利益关系后，立即变成了最快与村委会签订征地协议，最早领到土地补偿金的村民。 　　“大墩村在征地拆迁中创造了一个奇迹，”在黎安镇工作了13年的镇党委书记杨亚带说，这在以前是不敢想象的，并且没有发生一起群体性事件，没有一个人上访。 　　让民满意：为长远生计做足文章 　　在征地、拆迁过程中，陵水除了提高标准，做好一次性经济补偿外，还对失地农民的长远生计做足文章。 　　在政府的引导下，陵水被征地的农村办起了村级股份公司，即以村为基础成立的公司，每户家庭为一个股东；县政府对每个村级股份公司注资200万元作为启动资金，另外配备一辆价值10万元的工作车辆，出资8万元作为工作经费等，进行先期扶持。 　　2010年6月5日，大墩村率先成立起陵水第一个村级股份公司———大墩民星实业股份有限公司。公司在一两年时间内逐步建立起了工程队、环保蒸汽砖厂、石料搅拌站等。 　　除了启动资金扶持外，陵水县政府还把技术含量较低的产业产品采购向村级公司倾斜，把征地拆迁、土石方、道路、绿化、水泥搅拌站、环保砖等村办公司有能力做到的都交给其来操作，工程项目赚的钱归村民共有。 　　李国孩说：“通过征地、土地平整、公墓建设等征地配套服务，公司在2011年赚了好几千万元。”公司赚了钱，大墩村的村民因此而分得了一份可观的“红利”。今年1月中旬，大墩民星实业股份有限公司实施了第一次分红，每名村民获得了3000元的分红。 　　留下了“余”地，为被征地农民子孙留出空间是陵水谋划的又一步棋子。 　　大墩村民正在离原来的老村落不远的地方重建一个规模庞大的新家园：987幢联排3层别墅，并将配备市场、文化广场、图书室、商业铺面、酒店、单身公寓、敬老院等等，占地面积489亩。李国孩说，今年年底前村民就能搬进新家。 　　为了切实解除失地农民的后顾之忧，陵水按照征地总面积的8%给村委会留足建设用地。村委会可在为村民建安置房屋后将其余土地转化为商业地产，通过土地市场将其挂牌拍卖或自己创办集体企业。 　　提供参考：“三让征地”模式受关注 　　陵水试行的征地“三让”模式引起了国内媒体与相关单位的广泛关注。 　　今年2月23日，中央电视台特派记者蹲点采访，并在新闻频道播放了《海南陵水村民：对征地说我愿意》《海南陵水：长远生计有保障》《保障农民分享土地增值收益是关键》《海南陵水模式探索有全国意义 土地管理法修改核心在征地》等4篇连续报道，肯定了陵水的征地新模式。 　　国土资源部政策法规司司长王守智表示，陵水征地模式对破解征地难题具有全国意义，将为今年正在修改的《国家土地管理法》提供重要的参考。 　　“海南陵水探索新征地拆迁模式值得借鉴。”国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇认为，陵水的模式值得在征地制度的顶层设计与改革中予以借鉴和推广。 　　目前，包括大墩村在内的黎安港等区域已划入国际旅游岛建设先行试验区范围。就在海南日报记者采访时，试验区管委会负责人也前来调研，表示将全力支持大墩村民将这里建成“海南第一村”。 　　（本报椰林4月17日电）