新华社北京6月26日电（记者赵晓辉、韩洁）老鼠仓频现、内幕交易不断、诚信缺失、资产规模不断缩水，这些问题严重困扰着我国基金业的发展。26日提交全国人大常委会审议的证券投资基金法修订草案严格基金业监管，明确对违法违规行为的惩罚措施，同时放宽基金审批，鼓励行业创新。 　　同时，26日提交全国人大常委会审议的证券投资基金法修订草案还将非公开募集基金纳入调整范围，这是我国首次从立法层面把私募基金置于监管视线之内。 　　修订草案适应私募基金的需要构建了与公开募集基金有区别的法律框架，包括合格投资者制度、基金管理人注册或登记制度、基金备案制度、基金非公开宣传制度等。 　　草案专设一章以12项条款的篇幅对非公开募集基金作了原则规定。关于基金管理人的注册和登记制度，草案一方面要求基金管理人按照规定的条件向国务院证券监督管理机构申请注册，向基金行业协会申请登记，另一方面对应当注册但未申请注册或者应当登记但未申请登记的基金管理人，规定了限制开立证券账户、限制证券买卖等措施。 　　针对私募基金的特点，修订草案确立了合格投资者制度，规定非公开募集基金只能向合格投资者募集，合格投资者应达到规定的收入水平或者资产规模，具备一定的风险识别能力和风险承担能力，合格投资者累计不得超过两百人。 　　修订草案豁免了非公开募集基金的注册，仅要求在募集完毕后，由经注册、登记的基金管理人分别向国务院证券监督管理机构或者基金行业协会备案，并规定非公开募集基金不得使用报刊、电台、电视台、互联网等公众传播媒体形式或者讲座、报告会、分析会等方式进行公开性的宣传和推介。 　　在投资范围方面，修订草案对非公开募集基金的投资方向放宽，明确私募基金可以投资于上市证券或者未上市的股份有限公司股票等其他证券。 　　草案还就非公开募集基金的合同内容、信息披露等方面做了规定。