理论探讨 　　我省防止工程建设领域利益冲突，就必须在加强制度建设、运用科技手段实施电子化监控、推进公共资源交易市场建设、加大查办案件力度、深化重点环节突出问题的治理5个方面下功夫，使工程建设管理严格按照有关法律法规进行，消除质量安全隐患，为海南的绿色崛起提供良好硬件。 　　防止工程建设领域利益冲突是一项重要工作，重视和切实推进这项工作，对工程建设活动依法依规、高效、廉洁进行，促进科学发展和反腐倡廉建设具有重要的意义。为此，必须从战略和全局的高度认真研究和切实抓好。 　　防止工程建设领域利益冲突的重要性 　　要重视并自觉抓好防止工程建设领域利益冲突工作，首先要充分认识其重要性和必要性。 　　（一）防止利益冲突是党中央、中央纪委反腐倡廉建设的决策部署。 　　利益冲突是指公职人员担任的职务所代表的公共利益与团体或个人利益二者之间的抵触和矛盾。党中央、中央纪委对防止利益冲突工作高度重视，先后多次做出决策部署。2010年，党中央下发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中，不准干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让，不准插手和干预重大项目的投资等“18个不准”，均属于防止利益冲突的范畴。一系列决策部署，充分体现了中央对防止工程建设领域利益冲突的态度和决心。 　　（二）防止利益冲突是保证工程建设高效、安全、廉洁进行的重要手段。工程建设领域是公共利益、私人利益或团体利益密切交集的领域，在市场经济条件下，各种利益多元化，在这个领域常常发生利益角逐和冲突。在近20年来，这个领域利益冲突激烈程度逐渐提高。为此，要通过做好防止利益冲突工作，推进工程建设项目决策的科学化、民主化、法制化，使工程建设管理严格按照有关法律法规进行，消除质量安全隐患，为海南的绿色崛起提供良好的硬件。 　　（三）防止利益冲突是惩治和预防工程建设领域腐败的重要任务。工程建设领域的利益冲突，一定程度上表现为领导干部和其他公职人员干预和插手工程项目承发包、土地使用权出让、规划审批、政府采购、资金使用、矿产资源开发利用、中介机构服务中的受贿、索贿等钱权交易问题。这些问题的存在，严重损害了工程建设的质量和效率，损害了国家和人民群众的利益，破坏了社会主义市场经济秩序，损害党和政府在人民群众中的形象和威信。防止这个领域的利益冲突，是有效防止和遏制消极腐败问题的发生、蔓延的重要任务，是保持党的纯洁性和政府的廉洁高效，营造廉洁施政的政治生态的有力保障。  　　我省工程建设领域利益冲突问题突出 　　在2009年下半年开始的治理工程建设领域突出问题的专项治理活动中发现的问题和查办的案件表明，我省工程建设领域利益冲突的情况十分突出。主要表现为： 　　（一）领导干部插手干预工程项目建设活动。少数领导干部违反规定干预和插手工程项目建设，以权谋私、钱权交易、索贿受贿等问题时有发生。近三年来，我省纪检监察机关和检察机关先后查处工程建设领域违纪违法案件327宗，154名党员干部、公职人员受到了党纪政纪处分，110人受到组织处理，其中一部分人被移送司法机关处理。 　　（二）公职人员滥用权力。公职人员利用所掌握的行政审批权、执法权、监督权在工程建设活动中寻租，谋取非法利益。一些公职人员违法违规审批规划、审批和出让土地、擅自改变土地用途、提高建筑容积率等。 　　（三）违法违规招标投标问题突出。一些招标人和投标人违规招标、虚假招标、围标串标、转包和违法分包工程，一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正。在全省工程治理排查中，发现招标投标问题970个，约占发现问题总数的12%。 　　防止工程建设领域利益冲突的路径 　　针对我省工程建设领域利益冲突问题及其复杂性，根据工程专项治理工作实践和反腐倡廉建设经验，现提出以下思路。 　　（一）加强制度建设，构建“防火墙”。制度建设在防止利益冲突中带有根本性。要明确制度建设的目标要求，突出建立健全防止利益冲突的重点制度，进一步完善市场机制，重点解决建设市场公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域中的利益冲突问题；进一步完善项目建设决策和管理制度，重点解决工程项目建设中决策、审批、施工管理、资金管理、质量与安全监督管理等环节中利益冲突问题；进一步完善工程项目信息公开和信用信息公开制度，重点解决行政决策、行政审批、行政执法等关键环节信息公开的问题；要提高制度的执行力，避免制度虚化。 　　（二）运用科技手段，筑起“隔离带”。通过构建电子化监管体系，运用信息技术和科技手段，形成信息共享，运转顺畅，监管有效的防控网络，从而打造政府投资项目的“廉洁工程”。政府投资项目，从项目立项到企业的资质使用，从招标投标到并联审批，从标后管理到竣工结算，这些活动的监管涉及到多个部门。通过电子化监管体系，实现对政府投资项目的全程监管。 　　(三)推进公共资源交易市场建设，切断非法“利益链”。整合各类公共资源交易市场，构建统一、有序、公正、透明的公共资源交易平台，提高政府的社会管理水平和公共资源使用效益，实现各类公共资源交易活动依法进行、规范管理、阳光处置。要求规模以上的工程建设项目都要统一进场交易。以此进一步铲除利益冲突滋生的体制根源，压缩利益冲突存在的客观空间。 　　（四）加大查办案件力度，增强震慑力。查办违纪违法案件是防止和遏制工程建设领域利益冲突最有力、最直接、最有效的手段。要保持案件查处高压态势，从排查出来的问题入手，深挖细查工程建设领域违规问题背后隐藏的官商勾结、权钱交易和商业贿赂等腐败行为。通过工程建设重大质量安全事故和群众反映强烈的突出问题，发现案件线索，严肃查办在土地审批、规划调整、环境影响评估、招标投标、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购中的违纪违法案件。严肃查办领导干部违反规定插手干预工程建设项目谋取私利、索贿受贿、失职渎职案件。 　　（五）深化重点环节突出问题的治理，增强防治效果。工程项目建设从立项到竣工验收、结算，每一个环节都有发生利益冲突的可能，抓住重点环节进行治理，防止利益冲突就能取到较好的效果。一是规范招标投标活动，着力治理围标串标等问题。二是规范工程建设项目实施管理，着力治理转包和违法分包等问题。落实建设单位责任，禁止肢解发包和违反合同约定指定工程分包人。严肃查处建设单位指定分包、转包和违法分包，以及超出资质等级认可范围承揽工程等行为。 　　（作者系省治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室副主任） 　　投稿邮箱：hnlt2011@yahoo.cn